НАРЕДБА № 3 ОТ 4 АПРИЛ 2005 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА СРЕДСТВА ЗА СУБСИДИРАНЕ НА ПРЕВОЗА НА ПЪТНИЦИТЕ ПО НЕРЕНТАБИЛНИ АВТОБУСНИ ЛИНИИ ВЪВ ВЪТРЕШНОГРАДСКИЯ ТРАНСПОРТ И ТРАНСПОРТА В ПЛАНИНСКИ И ДРУГИ РАЙОНИ

Чл. 1. (1) С тази наредба се определят условията и редът за предоставяне на предвидените в централния бюджет субсидии за вътрешноградски пътнически превози и за междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони в страната.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Не са предмет на наредбата превозите по допълнителните градски линии съгласно чл. 7, ал. 1, т. 1, буква "б" от Наредба № 2 от 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси (обн., ДВ, бр. 32 от 2002 г.; изм. и доп., бр. 32 от 2003 г.; изм., бр. 45 от 2006 г., изм. и доп., бр. 44 от 2011 г.) и тези, които се поддържат главно поради историческия интерес към тях или туристическото им значение.

Чл. 2. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 37 от 2009 г., в сила от 19.05.2009 г., предишен текст на чл. 2, изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Въз основа на представена от общините информация министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията утвърждава списък на подлежащите на субсидиране междуселищни автобусни линии, свързващи малки населени места в планински и/или гранични райони, съгласуван с министъра на регионалното развитие и благоустройството, и списък за разпределението на субсидиите по общини и по видове превози, съгласуван с министъра на финансите.

(2) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Ежегодно в едномесечен срок от обнародването на постановлението на Министерския съвет за изпълнението на държавния бюджет за съответната година министърът на финансите и министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията утвърждават по общини годишни и тримесечни лимити на средствата за субсидии поотделно за вътрешноградски пътнически превози и за междуселищни пътнически превози в слабонаселените планински и гранични райони в страната.

Чл. 3. (1) (Предишен текст на чл. 3, доп. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Субсидии по тази наредба се предоставят само на физически и юридически лица, регистрирани като търговци, осъществяващи превозна дейност по реда на Наредба № 2 от 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси или по договори, сключени при спазване на реда за възлагане на обществени поръчки.

(2) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) В договорите с превозвачите общините включват задължително следните изисквания:

1. параметрите, въз основа на които се изчислява субсидията, ако има такава;

2. естеството и обема на каквито и да било предоставени изключителни права;

3. механизмите за разпределение на разходите, свързани с предоставянето на услугите; тези разходи могат да включват по-специално разходите за персонал, енергия, инфраструктурни такси, поддръжка и ремонт на превозни средства за обществения транспорт, подвижен състав и инсталации, необходими за извършване на услугите за пътнически превоз, както и фиксирани разходи и подходяща възвръщаемост на капитала;

4. механизмите за разпределяне на приходите от продажба на билети, които или могат да останат в оператора на обществени услуги, или да бъдат изплатени на компетентния орган, или поделени между тях.

(3) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Методът на компенсиране (субсидиране), определен в договорите, трябва да насърчава поддържането или развитието на:

1. ефективно управление от страна на превозвача, което може да подлежи на обективна оценка, и

2. предоставяне на услуги за пътнически превоз с достатъчно високо качество.

Чл. 4. (1) В списъка на подлежащите на субсидиране междуселищни автобусни линии се включват посочени от общината линии, които съдържат като спирка в маршрута си едно или повече населени места от тази община, отговарящи едновременно на следните условия:

1. брой жители - до 500 души;

2. (изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 37 от 2009 г., в сила от 19.05.2009 г.) населеното място да е включено в списъка по приложение № 2 към чл. 3, ал. 1 от Наредба № 14 от 2003 г. за определяне на населените места в селски и планински райони (ДВ, бр. 35 от 2003 г.) или да е в състава на община, включена в списъка по приложение № 1.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.)

Чл. 5. На субсидиране по междуселищна автобусна линия подлежи пробегът за участъка:

1. между най-отдалеченото по маршрута населено място от същата община, отговарящо на условията по чл. 4, ал. 1, и общинския център;

2. между най-отдалеченото по маршрута населено място и най-близкия общински център по маршрута на линията, когато маршрутът не прави връзка с центъра на общината;

3. на територията на общината, когато маршрутът не прави връзка с общински център.

Чл. 6. (1) (Изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) За всеки участък от маршрута на автобусна линия, определен съгласно чл. 5 (независимо от броя на преминаващите линии), се разпределят субсидии за изминатите километри пробег, необходим за осигуряване среднодневно по две транспортни връзки, всяка от тях за отиване и връщане - до 730 двупосочни курса годишно.

(2) Общият размер на субсидиите за общината се определя въз основа на сумарния пробег по участъците от маршрутите, определен съгласно ал. 1.

Чл. 7. Определените за всяка община субсидии за междуселищни пътнически превози в слабонаселени планински и гранични райони са предназначени за всички автобусни линии, включени в списъка на подлежащите на субсидиране линии по чл. 2 за същата община.

Чл. 8. (Изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Общини, които нямат сключен по реда на Наредба № 2 от 2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси договор за възлагане на обществен превоз с превозвачите, осигуряващи транспортното обслужване на общината, сключват с тези превозвачи отделен договор, срокът на който не може да надвишава 10 години, при спазване на реда за възлагане на обществени поръчки.

Чл. 9. На субсидиране подлежат градските пътнически превози по утвърдена транспортна схема, където има организирани такива, без превозите по междуселищните линии, в чертите на града.

Чл. 10. (Изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Субсидии за пътнически превози по тази наредба се предоставят на превозвачите чрез общините до размер, който не превишава сумата, съответстваща на нетния финансов ефект от изпълнението на задължението за обществени услуги, в рамките на утвърдените за тази цел средства със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.

(2) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., отм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.)

(3) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Нетният финансов ефект е резултатът от разходите, извършени във връзка със задължението за извършване на обществени услуги или група задължения за извършване на обществени услуги, наложени от компетентния/те орган/и и съдържащи се в обществена поръчка за услуги и/или в общо правило, намалени с всякакви положителни финансови резултати, реализирани в рамките на мрежата, експлоатирана съгласно въпросното/ите задължение/я за извършване на обществени услуги, намалени с тарифните приходи и/или всякакви други постъпления, реализирани при изпълнение на въпросното/ите задължение/я за извършване на обществени услуги, и увеличени с разумна печалба.

(4) (Нова - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Нетният финансов ефект се определя на база данните съгласно справка по образец - приложение № 2, с отчитане на предоставените компенсации по реда на Наредба № 2 от 2006 г. за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници (обн., ДВ, бр. 32 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 29 от 2007 г., бр. 27 от 2008 г., бр. 51 от 2009 г. и бр. 9 от 2010 г.).

(5) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., предишна ал. 4, изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Разумната печалба по ал. 3 се определя в размер до 5 на сто от общите разходи за дейността по предоставяне на компенсирани (субсидирани) превозни услуги, когато такава е предвидена в договорите с превозвачите.

(6) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., предишна ал. 5 - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Субсидиите се предоставят на общините чрез системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА), като трансферът се отразява чрез компенсирана корекция по реда на чл. 34 от Закона за устройството на държавния бюджет. Средствата се предоставят и разходват чрез увеличаване на съответните лимити за плащания в СЕБРА по установения ред.

Чл. 11. (1) (Изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) До 15-о число на първото, второто и третото тримесечие Министерството на финансите залага лимити на субсидиите по общини, за което ги уведомява своевременно, съгласно списък за разпределението на средствата по общини, предоставен от Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Средствата се ползват целево само за покриване на загуби от пътнически превози.

(2) (Нова - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) След обобщаване на информацията по чл. 10, ал. 4 министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията представя в Министерството на финансите списък за залагане на лимити за четвърто тримесечие в рамките на определените за годината средства.

(3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Сумата по ал. 1 се разпределя за субсидиране по видове превози - градски и междуселищни, в съотношение, съразмерно на утвърденото за годината разпределение на субсидиите в списъка по чл. 2.

(4) (Нова - ДВ, бр. 32 от 2008 г., в сила от 01.01.2008 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Когато в срока по ал. 1 не е утвърден списъкът за разпределението на субсидиите по чл. 2, лимитите по СЕБРА се залагат в размер една четвърт от предоставените средства за предходната година.

Чл. 12. (1) (Изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Когато общината се обслужва от повече от един превозвач, субсидиите се предоставят въз основа на приет от общинския съвет механизъм по критерии и показатели за разпределението им, осигуряващ равнопоставеност между превозвачите.

(2) Механизмът по ал. 1 за разпределяне на субсидиите между превозвачите следва да отчита равнището на следните показатели:

1. подлежащ на субсидиране пробег, респ. приведен пробег на база пътниковместимост;

2. реализирана загуба на километър пробег;

3. равнище на превозната цена;

4. експлоатационни условия;

5. други приети от общинския съвет показатели, включително за качество на транспортното обслужване и екологично въздействие върху околната среда.

(3) По преценка на общината в зависимост от интензивността на пътникопотока пробегът по ал. 2, т. 1 се преобразува чрез коригиране на действителния пробег с коефициенти за привеждане, отчитащи разликата в пътниковместимостта по типове превозни средства по данни на завода производител, като за тези с най-малка превозна възможност коефициентът е равен на 1.

Чл. 12а. (Нов - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) (1) При определянето на размера на средствата за субсидии се спазват следните изисквания:

1. приходите и разходите се определят в съответствие с приложимите счетоводни стандарти;

2. при осъществяване на други дейности, извън дейността по предоставяне на компенсирани превозни услуги, операторът води аналитична счетоводна отчетност за всеки отделен вид дейност.

(2) Аналитичната счетоводна отчетност за всеки отделен вид дейност отговаря на следните условия:

1. отделни аналитични счетоводни сметки за всяка една от дейностите, за всеки дял на активите и за постоянните разходи, съответстващи на всяка дейност; делът на активите и постоянните разходи, съответстващи на всяка дейност, се определят като общият размер на активите и постоянните разходи се умножи по съотношението между нетните приходи от продажби от съответната дейност и всички нетни приходи от продажби за всички дейности, представени в Отчета за приходите и разходите или Отчета за всеобхватния доход;

2. всички променливи разходи, частта от постоянните разходи и маржът на печалбата, свързани с всяка друга дейност на оператора на обществени услуги, не се включват към дейността по предоставяне на компенсирани превозни услуги;

3. разходите за дейността по предоставяне на компенсирани превозни услуги се балансират с приходите от тази дейност и плащанията на публичните органи; не се допуска прехвърляне на приходи от една дейност към друга за оператора на обществени услуги.

Чл. 13. (1) (Доп. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Общините определят размера на полагащата се за месеца субсидия на базата на ежемесечно представяни от превозвачите справки по чл. 10, ал. 4 като разлика между отчетения за периода нетен финансов ефект и предоставените до отчетния месец субсидии.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) За упражняване на контрол, както и в случаите, когато възприетият механизъм за разпределяне на сумите налага това, общината може да изисква допълнителна аналитична и/или друга информация, въз основа на която е изготвена справката за финансовите резултати по приложение № 2.

(3) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) За упражняване на контрол общините могат да изискват от превозвачите осигуряване на достъп до допълнителна информация на оправомощени лица от общинската администрация за удостоверяване на размера на заявената за съответния период сума - копия от сключени договори за обществен превоз на пътници, маршрутни разписания, ценоразпис на предлаганите услуги и други.

Чл. 14. (1) В 10-дневен срок от обобщаване на информацията по чл. 13 общините превеждат по сметка на превозвачите полагащите се за отчетния месец субсидии до изчерпване на разполагаемата сума.

(2) Средствата за декември се превеждат авансово на база представен очакван отчет, а разликата, ако има такава, се отразява през следващия отчетен период.

Чл. 15. Кметовете в рамките на утвърдените за общината субсидии и установените с тази наредба условия конкретизират в договорите с превозвачите реда и изискванията, при които се осъществяват разчетните им взаимоотношения.

Чл. 16. (1) Общините носят отговорност за разпореждането с предоставените субсидии в рамките на определените им с тази наредба правомощия и упражняват контрол за спазването на задълженията по сключените договори за обществен превоз на пътници.

(2) При неизпълнение от страна на превозвачите на условия по договорите общините могат да налагат предвидените в тях санкции, включително да намаляват размера на субсидиите.

(3) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Кметът на общината представя декларация по образец - приложение № 3, за разходваните от началото на годината средства за субсидиране на превоза на пътниците по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони в съответствие с изискванията на тази наредба.

Чл. 17. (Изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 14.11.2006 г., изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) При наличие на данни за нарушения на реда за управление на субсидиите, до изясняване на обстоятелствата, министърът на финансите, съгласувано с министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, може да преустанови по-нататъшния трансфер на средствата за тази цел.

Чл. 18. (1) (Изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 14.11.2006 г., изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г., изм. - ДВ, бр. 2 от 2012 г., в сила от 01.01.2012 г.) Общините обобщават информацията за финансовите резултати от пътнически превози за деветте месеца на годината по данни съгласно приложение № 2 и в срок до 15 октомври я представят в Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията за анализ, наблюдение и контрол.

(2) В случай че информация по ал. 1 не бъде предоставена, трансферът на субсидиите от централния бюджет може да бъде преустановен до края на годината.

Чл. 19. (1) (Изм. - ДВ, бр. 92 от 2006 г., в сила от 14.11.2006 г., предишен текст на чл. 19, изм. - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията въз основа на информацията за деветте месеца на текущата година анализира финансовите резултати от дейността по общини и при необходимост, съгласувано с министъра на финансите, извършва промяна в разпределението на субсидиите в рамките на определените в централния бюджет средства за тази цел.

(2) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) В случаите, когато размерът на необходимите субсидии надвишава разполагаемите средства, предвидени в централния бюджет, полагащите се на превозвачите суми се намаляват съразмерно на недостига. Разликата при възможност се изплаща на превозвачите през следващи отчетни периоди в рамките на бюджетната година.

(3) (Нова - ДВ, бр. 9 от 2010 г., в сила от 01.01.2010 г.) Контролът по спазването на наредбата се упражнява от органите на Агенцията за държавна финансова инспекция и от упълномощени длъжностни лица, определени със заповед на министъра на финансите и министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.