Държавен вестник, брой 6 от 16.I

Номер на проекта: P164010

СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА КОНСУЛТАНТСКИ УСЛУГИ

СПОРАЗУМЕНИЕ от 2-ри ден от месец ноември 2017 г. между АГЕНЦИЯТА ЗА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ("Клиентът") и МЕЖДУНАРОДНАТА БАНКА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ ("Банката") (наричани общо "Страните").

КАТО СЕ ИМА ПРЕДВИД, че е подписан Меморандум за разбирателство между Банката и Правителството на Република България за партньорство и подкрепа при усвояване на Европейските структурни и инвестиционни фондове на 1 септември 2015 г.,

КАТО СЕ ИМА ПРЕДВИД, че Клиентът е поискал от Банката да предостави на Клиента консултантски услуги ("Консултантски услуги" или "КУ"), описани в Графика към настоящото Споразумение,

КАТО СЕ ИМА ПРЕДВИД, че КУ, които ще бъдат предоставени от Банката, ще бъдат финансирани от ресурсите на Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г. (ЕСИФ), определени за Република България,

С НАСТОЯЩОТО Страните се споразумяха, както следва:

1. Консултантски услуги. Банката ще предостави на Клиента услугите относно оценка на системата на обществените поръчки в България ("Консултантски услуги" или "КУ"), описани в Графика към настоящото Споразумение, по реда и условията, определени в настоящото Споразумение, включително Анекса към него, който е неразделна част от Споразумението.

2. Контакт с Клиента. При изпълнение на Консултантските услуги Банката ще работи в тясно сътрудничество с определените от Клиента служители на Клиента. Клиентът ще предостави на Банката имената и информация за контакт на упоменатите длъжностни лица.

3. Срок. Докато Банката се задължава да мобилизира всички разумни средства на нейно разположение, за да предостави своевременно Консултантските услуги, работната програма и графикът за изпълнение, набелязани в Графика към настоящото Споразумение, са изготвени добронамерено и въз основа на наличната към момента информация на Банката и са заложени индикативно въз основа на предположението, че: (i) Клиентът и неговите служители ще изпълняват задълженията си по задоволителен начин и в срок; и (ii) Клиентът винаги ще действа навременно при предоставянето на информация, вземането на решения и предоставяне на необходимата подкрепа, както е предвидено в настоящото Споразумение, и при поискване от страна на Банката.

4. Заплащане.

(а) Клиентът ще заплати на Банката фиксирана сума от седемстотин и деветдесет хиляди евро (790,000 EUR) според приложения график на плащания:

(б) Всички плащания, дължими на Банката по това Споразумение, се правят в пълен размер, на датата на падежа, след представяне на фактура от страна на Банката. Страните се договарят за образец на фактура, приложен към настоящото Споразумение за предоставяне на консултантски услуги (Приложение 1). Плащането се извършва от Клиента в рамките на 30 работни дни от получаване на фактурата, в евро, по сметка, своевременно определена от Банката в писмен вид, в непосредствено налични средства, без никакви удръжки за каквито и да е данъци, мита, такси и други удръжки и независимо от наличието на спорове между Страните. Банката ще фактурира плащания в евро и Клиентът ще направи съответните плащания в евро. Фактурите ще се основават на сумите, посочени в Раздел B от Графика за всеки от одобрените резултати. Фактурите ще бъдат преведени на български език, ако това бъде поискано от Клиента. Преди извършване на плащането Клиентът може в рамките на 14 дни да поиска допълнителни разяснения по отношение на фактури, счетоводни и други подкрепящи документи в съответствие с процедурата, заложена в настоящото Споразумението.

(в) Клиентът одобрява всеки резултат от дейност след представянето му от Банката. Клиентът следва в рамките на 25 работни дни да прегледа резултата, след което той се счита за одобрен, освен в случай че Клиентът поиска преработка на резултата или Клиентът официално уведоми Банката, че предоставеният резултат не е одобрен. В случай че е поискана корекция, Банката разполага с 10 работни дни, за да представи преработен резултат. В тези случаи Клиентът разполага с 10 работни дни, за да одобри преработения резултат, след което той се счита за одобрен.

(г) Без да се налагат ограничения по отношение на имунитета на Банката срещу данъчни и митнически задължения, на нейните активи, доходи и транзакции, съгласно Раздел 11 от Анекса към настоящото Споразумение, е възможно Клиентът да подлежи на данъчно облагане от правителството на Република България. В този случай Клиентът е изцяло отговорен за заплащането на съответните данъчни задължения.

5. Влизане в сила. Настоящото Споразумение влиза в сила в деня и годината, в които Банката е получила правно становище от упълномощено длъжностно лице на Клиента, че са изпълнени всички национални законови изисквания и процедури, позволяващи Споразумението да влезе в сила.

6. (Изм. - ДВ, бр. 23 от 2019 г., в сила от 01.03.2019 г.) Срок на действие. Срокът на настоящото Споразумение изтича на 28 февруари 2019 г., освен в случай че не бъде подновено по-рано по взаимното съгласие на Клиента и Банката.

7. Преждевременно прекратяване. Настоящото Споразумение може да бъде прекратено и от Клиента, и от Банката преди неговото изтичане с 90-(деветдесет) дневно писмено предизвестие до другата страна. При получаването на такова уведомление Страните предприемат всички подходящи мерки, за да приключат по организиран начин текущите по Консултантските услуги дейности и да уредят навременно всички нерешени въпроси.

8. Съдействие.

(а) Клиентът се задължава винаги да осигурява на Банката своевременно цялата информация и съдействие, считани и от двете Страни за важни за изпълнението на Консултантските услуги, да информира Банката за всички събития, които имат отношение към Консултантските услуги, и да прави всичко необходимо, за да може персоналът на Банката да осъществи упоменатите тук Консултантски услуги.

(б) Клиентът се задължава конкретно и без изключение незабавно да уведоми Банката за всяка предложена промяна в естеството или обхвата на Консултантските услуги и за всяко събитие или условие, което има или може обосновано да се очаква да има съществено отражение върху изпълнението на Услугите.

(в) Изрично договорено и уточнено е, че Банката не носи отговорност за забавяне на изпълнението в случай, че Клиентът не предостави своя принос, предвиден в Раздел D на Графика, или поради липса на съдействие от страна на Клиента, както е предвидено в параграф (а) по-горе.

9. Уведомления и адреси.

(а) Всички уведомления, които се изискват или допускат по силата на настоящото Споразумение, следва да бъдат в писмена форма, като се счита, че са надлежно предоставени или направени, когато се доставят на ръка или по пощата, или по факс на подписалите го Страни по настоящото Споразумение, на техните адреси, посочени по-долу, или други такива адреси, навременно предоставени от Страните. Уведомления, изпратени с препоръчана поща, се считат за получени при доставка. Уведомленията, изпратени по факс, също се потвърждават с писмо, изпратено по пощата, като за датата на получаване се счита датата на първоначалното им изпращане.

(б) Следните адреси са посочени за целите на настоящото Споразумение:

За Клиента:

Агенция по обществени поръчки на Република България

ул. Леге № 4

София 1000

Република България

Телефон: (+359 2) 9859 71-50

Факс: (+359 2) 9859 71-52

За Банката:

IBRD

1818 H Street, NW

Washington, DC 20433

САЩ

Телефон: (202) 477-1234

Факс: (202) 477-6391

С копие до:

МБВР

Интерпред - СТЦ,

бул. Драган Цанков № 36

София 1057

България

Телефон: (+359 2) 969-72-29

Факс: (+359 2) 971-20-45.

КАТО ПОТВЪРЖДЕНИЕ НА ИЗЛОЖЕНОТО ПО-ГОРЕ Страните, действайки чрез своите упълномощени представители, с имената си и на деня и годината, посочени по-долу, подписаха настоящото Споразумение в три (3) екземпляра, изготвени на английски език, и в три (3) екземпляра, изготвени на български език. Версията на английски език е водеща, в случай че която и да е от Страните установи противоречие при тълкуването на Споразумението.

ГРАФИК

Описание на Консултантските услуги

А. Консултантски услуги. Освен в случай че Клиентът и Банката договорят друго, Консултантски услуги включват следните дейности и резултати:

Компонент 1: Функционален преглед на Агенцията по обществени поръчки (АОП)

a. Разглеждане на действащия модел на АОП в светлината на неговата настояща стратегия, функционална организация, бизнес процеси, системи и нужди от ресурси, като специално внимание се отделя на функцията на АОП за извършване на предварителен контрол.

b. Изготвяне на Доклад за функционален преглед с конкретни краткосрочни и дългосрочни препоръки и пътна карта за изпълнение по отношение на следните елементи на АОП:

(i) бизнес архитектура, по-конкретно относно стратегическото привеждане в съответствие, правна рамка, насочена към оперативни и стопански пропуски, подреждане по приоритети на процесите за реформи на дейността, организационна йерархия и матрица на отговорностите;

(ii) планирането на човешките ресурси въз основа на анализ на работното натоварване, недостига на персонал, оценка на нуждите на персонала и адекватността на развитието на капацитета, от обучителни нужди, особено по отношение на критичните умения, политика за задържане на персонала; и

(iii) изискванията на АОП по отношение на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) във връзка с институционалните договорености, стратегическо планиране, автоматизиране на бизнес процесите, докладване за управлението, ефективна комуникация и сътрудничество и идентифициране на области, които да се подобрят, в това число интегриране с други ИКТ системи.

c. Провеждане на двудневен семинар с персонала на АОП, за да се обсъди управлението на промяната към система за обществени поръчки, съсредоточена върху постигане на добро съотношение качество/цена при разходване на средствата, съчетано с почтеност.

d. Докладът за функционалния преглед ще бъде разпространяван чрез подходящи канали в електронен и хартиен формат, съгласуван с АОП.

Функционалният преглед ще се извърши чрез използване на архитектурна рамка, предназначена да подпомогне създаването и модернизацията на агенциите за обществени поръчки, с цел повишаване ефективността при изпълнение на тяхната мисия.

Архитектурната рамка ще следва структуриран подход за оценка на бизнес процесите на АОП и ще даде препоръки за по-добра функционална и организационна рамка, което ще укрепи капацитета на АОП, за да изпълнява функциите си, включително във връзка с формирането на политика за обществените поръчки и стратегическото планиране, със специален акцент върху предварителния контрол.

Методологията за бизнес архитектурата ще оцени цялостния институционален капацитет на АОП за ефективно и ефикасно изпълнение на мандата ѝ. Въз основа на този анализ ще бъде предоставена документация за текущия оперативен и целеви оперативен модел, препоръки за подобрение и план за изпълнение (Пътна карта).

Екипът на Световната банка ще проведе предварителна двуседмична мисия за оценка в тази област. Мисията на място ще се възползва от редица срещи със съответните служители на АОП и други ключови заинтересовани страни, които са част от стойностната верига на АОП, включително основните възлагащи агенции на централно и местно ниво. Прегледът ще включва анализ на материалите и документите, идентифицирани от екипа и предоставени от АОП, и най-добри практики, идентифицирани като най-подходящи за подобряване на функционалната и организационната рамка на АОП.

Докладът за функционалния преглед ще включва анализ по отношение на (i) бизнес архитектурата, (ii) човешките ресурси и (iii) ИКТ архитектурата на АОП. Сред всички функции и процеси на АОП, които ще бъдат предмет на функционалния преглед, по време на изпълнението му ще бъде обърнато специално внимание на функциите на АОП за извършване на предварителен контрол.

Компонент 2: Анализиране на данните за обществените поръчки и договорите

a. Извършване на подробен количествен и качествен анализ на наличните данни за обществени поръчки/договори с цел измерване на конкуренцията, актуалността, ефективността, ефикасността, прозрачността, качеството, управлението на договорите и справедливостта.

b. Изготвяне на доклад въз основа на констатациите в компонент 2.а по отношение на своевременно постигане на резултати, ефективност на разходите, качество, прозрачност и справедливост. На база на направените констатации в доклада ще бъдат формулирани препоръки за повишаване ефективността на системата за обществени поръчки в България.

c. Докладът за анализа на възлагането на обществени поръчки и договорите ще бъде разпространяван чрез подходящи канали в електронен и хартиен формат, съгласуван с АОП.

Методологията за измерване на изпълнението в държавните поръчки ще обхване осем измерения на ефективността в системата на държавните поръчки (конкуренция, навременност, ефективност, ефикасност при изпълнение, прозрачност, качество, договорно управление, справедливост), за да се определи дали са постигнати пет основни резултата: навременни доставки, ефективност на разходите, качество, прозрачност и справедливост.

Ще бъде извършен анализ на наличните данни за обществените поръчки и договорите, за да се измери ефективността на прилагане на правната и регулаторната рамка на обществените поръчки в България, включително приложените мерки от Националната стратегия за развитие на сектора на обществените поръчки в България. Анализът на функционирането на системата за възлагане на обществени поръчки ще измери резултатите, които идват от системата, и ще вземе под внимание съответните данни в момента на промяната, а където е възможно - и развитието на показателите след промяната, за период от време, за който има налични данни.

Методологията не само ще осигури моментна снимка за състоянието на текущата система за възлагане на обществени поръчки по време на цикъла на възлагане на обществени поръчки, включително управлението на договорите, но и сравнение с резултатите от системата за възлагане на обществени поръчки през предходните години въз основа на наличните данни, така че конкретната добавена стойност на приложените мерки да бъде оценена.

Компонент 3: Цялостна оценка на системата за обществени поръчки

a. Извършване на цялостна оценка на системата за обществени поръчки за периода след приемане и влизане в сила на настоящата законодателна рамка за обществените поръчки в следните области: цикъл на обществените поръчки и пазарни практики; изграждане на капацитет; наблюдение, надзор и контрол; и почтеност и прозрачност.

b. Провеждане на интервюта със заинтересовани страни в областта на обществените поръчки и разработване/разпространяване на въпросници за възложители и икономически оператори.

c. Изготвяне на доклад за оценка, който да направи препоръки за подобряване на системата за обществени поръчки на Клиента, който ще обхваща всички заинтересовани страни, участващи в планирането, организирането на тръжни процедури и управлението на договори, т.е. възлагащите органи, потенциалните оференти/изпълнители, гражданите/потребителите на обществени блага; и

d. Провеждане на семинар със служители на АОП и заинтересовани страни, за да се обсъдят оценката и препоръчаните в тази връзка действия.

e. Докладът за оценка ще бъде разпространяван чрез подходящи канали в електронен и хартиен формат, съгласуван с АОП.

Оценката на системата за обществени поръчки ще обхване всички страни и основни заинтересовани страни, участващи в процеса на планиране и управление на договорите от гледна точка на двамата участници в процеса на обществените поръчки - възлагащите органи (включително централизирани възлагащи органи) и потенциалните участници в търга/изпълнителите по договори; гражданите като крайни получатели и потребители на обществените блага, както и на органите, отговарящи за различните видове контрол. В тази връзка, въз основа на наличните данни, оценката на системата за обществени поръчки ще включва функциите на Комисията за защита на конкуренцията и Върховния административен съд, Сметната палата и Агенцията за държавна финансова инспекция. По отношение на обществените поръчки в контекста на структурните и инвестиционните фондове на ЕС оценката ще обхване ролята на основните органи - Управляващите органи, Сертифициращия орган и Одитния орган, по отношение на финансовите корекции в контекста на несъответствията при обществените поръчки.

Оценката ще включва преглед на системата за обжалване и системата за мониторинг и контрол, като се обръща специално внимание на новата система за предварителен контрол, базирана на риска, и ще се основава на резултатите от функционалния преглед на АОП. Оценката ще разгледа и координацията и съгласуваността на обмена на информация и действията между контролните органи за предварителен и последващ контрол, както и специфичния последващ контрол, осъществяван в контекста на обществените поръчки с ЕСИФ.

Прегледът на установените механизми за мониторинг на обществените поръчки ще включва съществуващите източници на данни и информация и тяхното използване за измерване и повишаване на ефективността и почтеността на системата за обществени поръчки. Ще бъдат предложени потенциални области за подобрение, за да се оптимизира системата за надзор на обществените поръчки, включително мерките за мониторинг по време на целия цикъл на управление на поръчките и договорите.

Докладът ще отразява текущите дейности по разработване на капацитет за различни целеви групи и тяхната ефективност по отношение на количеството (например брой дни на обучение или бюджет, изразходван за обучение по обществени поръчки на служител, зает с обществени поръчки) и качество (например ниво на квалификация и специализация).

Оценката ще разгледа предизвикателствата в контекста на прилагането на новото законодателство в областта на обществените поръчки. Тя ще осигури анализ на празнотите в текущото състояние на институционалните и оперативните договорености за обществени поръчки по време на всички етапи от цикъла на обществените поръчки и в съответствие с най-добрите пазарни практики. Въз основа на установените пропуски ще бъдат включени препоръки, за да се преодолеят областите на подобрение с цел повишаване ефективността на операциите по възлагане на обществени поръчки в България.

Оценката ще включва нивото на прозрачност на обществените поръчки за всички заинтересовани участници, ще анализира повтарящите се нередности и ще обхване етиката и мерките срещу корупцията в системата на обществените поръчки.

Всяка промяна в изложения по-горе обхват на дейности се изготвя в писмен вид и се подписва от Клиента и Банката, с което се определят допълнения/намаления на дейностите.

B. Срокове. Освен в случай че Клиентът и Банката договорят друго, Банката ще се стреми да изпълни Консултантските услуги в следните индикативни срокове:

Резултатите, описани в Графика на настоящото Споразумение, които Банката предава, се изготвят на английски и на български език. Банката представя версията на български език 15 работни дни след предаване на същия документ на английски език.

C. Служители на Банката. Банката ще определя състава на екипите, необходими за предоставяне на Консултантските услуги. По-долу е приложен индикативен списък на категориите служители на Банката, които вероятно ще бъдат включени в предоставянето на Консултантските услуги:

(a) Ръководител на екип, Водещ специалист обществени поръчки

(b) Член на екипа, Асистент операции

(c) Ръководител, Водещ специалист обществени поръчки

(d) Ръководител, Специалист обществени поръчки

(e) Член на екипа, Специалист обществени поръчки

(f) Член на екипа, Старши съветник

(g) Член на екипа, Старши специалист по обществени поръчки

(h) Мениджър, Ръководител

(i) Член на екипа, отговарящ за ИТ, Бизнес анализатор

(j) Член на екипа, Служител операции

(k) Международен консултант, Старши експерт по обществени поръчки

(l) Местен консултант, Експерт по обществени поръчки

(m) Местен консултант, отговарящ за проучване на пазара/провеждане на анкети

(n) Старши специалист в областта на обществените поръчки

(o) Специалист по възлагане на обществени поръчки.

D. Партньорство и съдействие. Клиентът се задължава да предостави следното съдействие в подкрепа на Консултантските услуги:

(a) Клиентът се задължава своевременно да получи и предостави на Банката цялата информация, необходима за осъществяване на дейностите, описани в Раздел А на настоящия График, особено що се отнася до процедури за възлагане на обществени поръчки и договорните данни за дейности по компонент 2.

(б) Клиентът се задължава да предостави на служителите на Банката необходимата административна и организационна помощ за Консултантските услуги срещу заплащане. Клиентът се задължава да предостави или поеме всички разходи, свързани с логистиката и организирането на семинари (покани, съоръжения, кетъринг, превод и т.н.) с местни заинтересовани страни в България.

(в) Клиентът осъществява координация със съответните заинтересовани страни с цел: (i) предоставяне на информация на Банката, необходима ѝ за осъществяване на Възмездните консултантски услуги; (ii) улесняване на интервютата и проучвателните дейности в компонент 3.b; и (iii) улесняване на участието им в срещи, семинари и други дейности, необходими за развиване на Възмездните консултантски услуги.

E. Отчетност. Банката се задължава да води необходимите отчети на предоставяните Консултантски услуги в съответствие с обичайните си практики на отчетност и се задължава да представи на Клиента съответната информация за предоставяните Консултантски услуги, която Клиентът има основание да поиска. Банката поддържа копия на отчетите за период от седем години след края на финансовата година на Банката, към която отчетът се отнася.

F. Публичност на ЕС. Клиентът се задължава да информира Банката за всички съпътстващи мерки за публичност, които Банката следва да осъществи във връзка с настоящото Споразумение, включително позоваването на съответния/те фонд/ове, който/които подкрепя/т дейностите по настоящото Споразумение (като програми за финансиране на Европейския съюз) и визуалните символи на българското правителство и Европейския съюз, които следва да бъдат заложени в окончателните резултати, описани в Раздел B от настоящия График.