Държавен вестник, брой 97 от 8.XI

На основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България

ПОСТАНОВЯВАМ:

Връщам за ново обсъждане в Народното събрание Закона за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, приет от ХLIІ Народно събрание на 24 октомври 2013 г.

Издаден в София на 4 ноември 2013 г.

Подпечатан с държавния печат.

за връщане за ново обсъждане в Народното събрание на разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, приет от Народното събрание на 24 октомври 2013 г.

Уважаеми госпожи и господа народни представители,

Подкрепям усилията на всички институции да създават благоприятен климат за привличане на инвестиции в икономиката ни. Това е национален приоритет, но той не бива да бъде за сметка на националната сигурност.

С § 1, т. 1, буква "б" от Закона за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България (ЗИД на ЗЧРБ), приет на 24 октомври 2013 г., се създава възможност чужденец, гражданин на трета страна извън Европейския съюз, да получи право на постоянно пребиваване в Република България, ако е вложил сумата от 1 млн. лв. в българска лицензирана кредитна институция по договор за доверително управление със срок не по-кратък от 5 години. Освен правото на постоянно пребиваване, с § 3, т. 6, буква "б" се създава възможност за придобиване на българско гражданство по натурализация при облекчени условия една година след получаване статут на постоянно пребиваващ и при увеличаване на инвестицията при същите условия на закона до стойност най-малко 2 млн. лв.

Създадената с § 1, т. 1, буква "б" от ЗИД на ЗЧРБ норма е мотивирана от желанието да се привлекат инвестиции в страната ни. Същият текст съществуваше в българското законодателство до началото на 2013 г., когато бе отменен по съображения за защита на националната сигурност и наличие на данни за порочни практики за заобикаляне на закона.

Подкрепям създаването на възможности за привличане на чуждестранни инвестиции, но при законодателно предвидени гаранции срещу заобикаляне на закона. Приетите текстове не предвиждат работещ механизъм срещу злоупотреби с правото на постоянно пребиваване на чужденци и възможността за придобиване на българско гражданство по облекчен ред. Не се създават условия за насърчаване на реални инвестиции в икономиката, за устойчив положителен ръст и за откриване на работни места. Това ме мотивира да Ви обърна внимание и да върна за ново обсъждане следните разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България:

- § 1, т. 1, буква "б" (относно чл. 25, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ), и

- § 3, т. 6, буква "б" (относно чл. 14а, ал. 1, т. 1 от Закона за българското гражданство) в частта, с която се създава възможност лице, получило разрешение за постоянно пребиваване в Република България преди не по-малко от 1 година на основание чл. 25, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ и е увеличило инвестицията си при същите условия на закона до стойност най-малко 2 млн. лв. да получи българско гражданство по натурализация при облекчени условия.

При обсъжданията в 41-то Народно събрание във връзка с отмяната на текста на чл. 25, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ службите за сигурност обръщат внимание за съществуващи порочни практики за заобикаляне на закона.Законът не предотвратява възможността чужденец, който е получил право на постоянно пребиваване чрез вложение от 1 млн. лв., впоследствие да ползва тази сума като обезпечение. Парите формално са вложени в кредитна институция, но с това не се постига реален ефект върху икономиката. Важни за страната ни са инвестициите, които могат да бъдат и в много по-малък размер, но са устойчиви, създават и поддържат работни места, насочени са към подобряване качеството на живот на българските граждани в необлагодетелстваните региони.

С новоприетите норми се предвижда да се отнема правото на пребиваване, когато вложението бъде прекратено или прехвърлено на друго лице преди изтичането на предвидения срок. Този механизъм не е достатъчен, за да предотврати заобикалянето на закона чрез използване на вложенията като обезпечение. Създават се предпоставки за застрашаване на националната сигурност.

Приетата разпоредба на чл. 25, ал. 1, т. 7 не е нова. Този текст е действал съвсем доскоро. В случая - вместо оценка на въздействието в бъдеще ние можем да оценим практиката по неговото прилагане и по въздействието му върху националната сигурност. Достатъчно е да видим данните за установени порочни практики в миналото.

Създаването на възможност за придобиване на българско гражданство по натурализация следва да отчита същността на института на гражданството като политическа и правна връзка на лицето с държавата. Тази връзка има траен и устойчив характер. От нея произтичат специфични права и задължения, свързани с института на гражданството - активно и пасивно избирателно право, правото на заемане на определени публични длъжности и други.

Преценката за това дали да се даде гражданство, или не, не може и не трябва да почива само на финансови аргументи. По тези съображения наложих вето върху Закона за изменение и допълнение на Закона за инвестициите с Указ № 422 от 12.12.2012 г.

Влагането на определена сума в кредитна институция по смисъла на ЗЧРБ не предполага само по себе си наличието на трайна политическа и правна връзка между лицето и държавата. Липсата на законодателни гаранции срещу злоупотреби и съществувалите порочни практики на още по-силно основание трябва да бъдат отчетени при възможността за придобиване на гражданство.

В правомощията на законодателя е да създава облекчен ред за придобиване на гражданство по натурализация, но като се държи сметка за сложната природа на гражданството и на връзките, които този институт създава. Всеки случай следва да се преценява конкретно както от гледна точка на ефекта върху българското общество, така и върху националната сигурност, без това да е свързано единствено с количествени показатели. Водещи тук трябва да са заслугите на лицето към Република България и интересът, който държавата има от това - да създаде посредством натурализацията политическата и правната връзка държава - гражданин.

Законодателните гаранции срещу злоупотреби с право при придобиване на българско гражданство по натурализация по облекчен ред са изключително важни. Освен български гражданин чужденецът става и европейски гражданин, което води до придобиване на политически и икономически права и свободи, включително и на правото свободно да се движи и да пребивава в рамките на територията на държавите - членки на Европейския съюз. България като държава - член на Съюза, която иска да стане част от Шенгенското пространство, има своите задължения и отговорности, налагащи създаването на ефективни гаранции срещу заобикалянето на закона.

Убеден съм, че повторното обсъждане на закона от народните представители ще допринесе за подобряване на правната уредба на институтите на постоянно пребиваване и на придобиване на българско гражданство по натурализация. Трябва да се ограничат заплахите за националната сигурност и възможностите за лесното заобикаляне на закона. Новото обсъждане ще даде възможност да бъдат чути аргументи за защита на националната сигурност при спазване на принципите на публичност и сътрудничество между държавните институции.

Уважаеми госпожи и господа народни представители,

Предвид изложените по-горе мотиви, воден от желанието да привлечем трайни инвестиции, да ограничим заплахите пред националната сигурност и от убедеността си за изключителното значение на въпросите за гражданството и на основание чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България връщам за ново обсъждане в Народното събрание следните разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България: § 1, т. 1, буква "б" (относно чл. 25, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ) и § 3, т. 6, буква "б" (относно чл. 14а, ал. 1, т. 1 от Закона за българското гражданство) в частта, с която се създава възможност лице, получило разрешение за постоянно пребиваване в Република България преди не по-малко от 1 година на основание чл. 25, ал. 1, т. 7 ЗЧРБ и е увеличило инвестицията си при същите условия на закона до стойност най-малко 2 млн. лв., да получи българско гражданство по натурализация при облекчени условия.