МЕМОРАНДУМ ЗА РАЗБИРАТЕЛСТВО МЕЖДУ ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И МЕЖДУНАРОДНАТА БАНКА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ (СВЕТОВНАТА БАНКА) ВЪВ ВРЪЗКА СЪС СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ПО ПРЕДЛАГАНАТА ПРОГРАМА ЗА РЕФОРМА В ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ СЕКТОР (Одобр
МЕМОРАНДУМ ЗА РАЗБИРАТЕЛСТВО МЕЖДУ ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И МЕЖДУНАРОДНАТА БАНКА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗВИТИЕ (СВЕТОВНАТА БАНКА) ВЪВ ВРЪЗКА СЪС СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ПО ПРЕДЛАГАНАТА ПРОГРАМА ЗА РЕФОРМА В ЖЕЛЕЗОПЪТНИЯ СЕКТОР
(Одобрен с Решение № 887 от 20 декември 2010 г. на Министерския съвет. В сила от датата на подписването – 15 декември 2010 г.)
Обн. ДВ. бр.8 от 25 Януари 2011г.
Като се взема предвид, че:
- През годините преди присъединяването към Европейски съюз (ЕС) България извърши институционални реформи, които поставиха основите на един конкурентен железопътен сектор.
- Българското правителство поиска от Световната банка подкрепа за (i) развитие и изпълнение на Програмата на правителството за реформа на железопътния сектор (Програмата за реформа), която да осигури финансова устойчивост на железопътния сектор в България, и (ii) финансирането на инвестиции, които са пряко свързани и от особено значение за Програмата за реформа, включително механизирането на дейностите на Национална компания "Железопътна инфраструктура"(НК "ЖИ").
- Правителството и Световната банка подписаха Меморандум за разбирателство на 10 август 2010 г., като се споразумяха да засилят своето сътрудничество за развитието на българската инфраструктура, включително железниците, и за ускорено използване на Кохезионния и Структурните фондове на ЕС.
- "Холдинг Български държавни железници" - ЕАД ("Холдинг БДЖ" - ЕАД), който държи 100 % от пазарния дял на пътническия железопътен транспорт и 80 % от пазарния дял от товарния железопътен транспорт, са изправени пред сериозни финансови трудности и признават нуждата от спешно преструктуриране на дейността. При липсата на такова преструктуриране ще има негативни последици за: (i) клиентите на товарните и пътническите превози (86,000 пътници и 30,000 тона на ден), (ii) персонала от 14,000 души, (iii) дейността на НК "ЖИ" и нейните 15,000 служители, и (iv) логистиката и товарните спедиторски фирми, които използват железниците в България.
- Национална компания "ЖИ" управлява железопътната инфраструктура и има достъп до безвъзмездни средства на стойност около 600 милиона евро по секторна оперативна програма "Транспорт" (СОПТ) 2007 - 2013 г. за модернизация на железопътната инфраструктура по европейските коридори. Степента на усвояване на европейските средства е ниска.
Като се взема предвид, че българското правителство отчита, че:
- Установяването на финансово стабилен железопътен сектор би означавало публичната финансова подкрепа за железопътната инфраструктура и пътническите услуги да са в съответствие с нуждите на транспортния пазар, транспортните политики на Европейския съюз и стриктната бюджетна политика на България; както и че държавата получава високо качество от финансово стабилни железопътни доставчици на услуги (НК"ЖИ" и "Холдинг БДЖ" - ЕАД) срещу отпуснатите средства.
- За железниците в България са характерни производителност на активите и персонала, които са равни на една трета от средните за ЕС.
- Непрекъснато изменящият се характер на търсенето на транспортни услуги и на пазарните условия изисква непрекъснати промени в (i) нивото и качеството на пътническите услуги, заявявани от правителството по Договора за обществени услуги (ДОУ) с "БДЖ - пътнически превози" - ЕООД, (ii) нивото и качеството на железопътната инфраструктура, и (iii) предлаганите товарни услуги, предоставяни от "Холдинг БДЖ" - ЕАД.
Като се взема предвид преди подписването на меморандума, че:
- Правителството уведоми Европейската комисия (EК) за своето намерение да предостави безвъзмездна помощ за оздравяване в съответствие с Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение.
- "Холдинг БДЖ" - ЕАД, разработи и предприе изпълнение на "План за преструктуриране и финансово стабилизиране на "БДЖ" - ЕАД, за 2010 г." и "План за действие за периода 2010 - 2014 г.", включително мерки за намаляване на разходите, преструктуриране на "Холдинг БДЖ" - ЕАД, в холдингова структура, преструктуриране на персонала, продажба на неоперативни активи и съкращаване на второстепенни губещи дейности.
- Национална компания "ЖИ" разработи и предприе изпълнение на "Програма за оперативно преструктуриране на НК "ЖИ" за периода 2011 - 2016 г.", включително мерки за намаляване на разходите, вътрешна реорганизация, преструктуриране на персонала, продажба на неексплоатационни активи и изменение на инвестиционния план.
- Българското правителство разработи Програма за железопътна реформа върху два стълба, с които се вземат мерки по два основни въпроса, а именно (i) подобряване на управлението на сектора от страна на държавата, и (ii) подобряване на корпоративното ръководство, управление и дейност на двете основни държавни компании НК" ЖИ" и "Холдинг БДЖ" - ЕАД, както е посочено в приложението към този меморандум.
В резултат страните изразяват своето намерение да си сътрудничат, за да:
- Подкрепят Програмата за реформа на железопътния сектор с цел успешното реализиране на реформата, в частност през следващите три години.
- Оценят и разгледат възможността за финансиране от Световната банка, включително изпълнението на поредица от заеми за развитие на политиката (DPL) и инвестиционен заем.
- Направят разумно усилие да приключат своите дискусии и преговори - при получаване на положително становище от EК по отношение на предложената държавна помощ - така че първият заем в подкрепа на Програмата за реформа на правителството да може да се представи за одобрение от Съвета на Световната банка през второто тримесечие на 2011 г. и за ратификация от Народното събрание скоро след това.
- Този меморандум не създава правни задължения за страните и не представлява съгласие за сключване на споразумение за заем. Всяка от страните може да се оттегли едностранно от меморандума с писмено известие до другата страна, което има незабавен ефект. Причини за прекратяването не следва да бъдат посочвани. Меморандумът влиза в сила от датата на подписването.
ПРИЛОЖЕНИЕ
относно съдържанието на двата стълба на Програмата за реформа в железниците
• Стълб 1: Засилване на секторното управление: Първият стълб обхваща очакванията, свързани с държавните политики за железопътния сектор, тяхното изпълнение и финансиране, както и механизмите за отчетността на различните заинтересовани лица. Основните дейности по този стълб включват:
Укрепване на структурите на МТИТС за упражняване на (i) неговите функции, свързани с по-добро формулиране на политика и стратегия, които да отговарят на пазарното търсене и бюджетните ограничения, и (ii) неговите договорни отношения с доставчиците на железопътни услуги НК "ЖИ" и "Холдинг БДЖ" - ЕАД.
Разработване на устойчива железопътна мрежа чрез (i) оразмеряване на железопътната мрежа въз основа на оценката как при увеличаване на потоците на движение ще се увеличи гъстотата на движение по основната железопътна мрежа, върху която да може да се изгради наново устойчива железопътна индустрия от 21-ви век за България; и (ii) обвързване на средствата от държавния бюджет за поддръжка и развитие на железопътната инфраструктура при разработване на новия договор между Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерството на финансите и НК "ЖИ" с изпълнението на конкретни дейности за подобряване показателите за качеството и сигурността на железопътната инфраструктура в Република България.
Привеждане на железопътните пътнически услуги към пазарното търсене чрез (i) рационализация на обема на услугите, включени в Договора за обществени услуги (ДОУ) между правителството и "БДЖ - пътнически превози" - ЕООД, въз основа на оценка за пазарното търсене за този вид услуги; (ii) работни стимули за "Холдинг БДЖ" - ЕАД, който да увеличи качеството на услугите и да намали разходите; (iii) осигуряване на реалистични и неотложни инвестиции в пътническите услуги.
Насърчаване на развитието и конкуренцията в товарните железопътни превози, като се подготви "БДЖ - товарни превози" - ЕООД, за приватизация и му се даде възможност успешно да се конкурира при равни условия в сектора на товарните превози.
• Стълб 2: Подобряване на корпоративното ръководство, управление и дейност на двете основни държавни компании НК"ЖИ" и "Холдинг БДЖ" - ЕАД, за да се осигури качество срещу предоставяните средства от държавата и за да бъдат поставени на стабилна финансова основа. Основните дейности по този стълб включват:
Преструктуриране на "Холдинг БДЖ" - ЕАД, в холдингова структура само с две компании "БДЖ - пътнически превози" - ЕООД, и "БДЖ - товарни превози" - ЕООД, организирани на търговска основа с подходящи по размер персонал и активи (локомотиви, товарни вагони, пътнически вагони), които са необходими за експлоатацията на железопътните транспортни услуги при по-високи нива на производителност, съответстващи на средните нива на производителност в ЕС в средносрочен план, и които са необходими за осигуряване на конкурентоспособност на транспортния пазар в България.
Преструктуриране на НК "ЖИ" чрез намаляване на броя управленски нива, намаляване на броя териториални поделения, както и преформулиране на експлоатационните процеси (поддръжка на железния път и управление на движението), включително инвестиции за осигуряване на безопасността, намаляване на експлоатационните разходи на железопътната инфраструктура и постепенно намаляване на държавната финансова подкрепа за дейностите и създаване на повече място за държавна подкрепа за производствени инвестиции, включително чрез програмите, финансирани от ЕС.
Съсредоточаване върху основните дейности на НК "ЖИ" и "Холдинг БДЖ" - ЕАД, и освобождаване или оптимизиране на стопанските дейности, които са губещи, не могат да се издържат самостоятелно финансово или се предлагат на конкурентна основа на пазара в България, включително колетните услуги, почивните бази на загуба и почистването на пътнически вагони.
Изпълнение на мерки и политики по отношение на човешките ресурси и изпълнението на дейностите в "БДЖ" - ЕАД, и НК "ЖИ" с оглед постигане намаляване на разходите за персонал най-малко с 30 на сто за периода от средата на 2009 г. до края на 2013 г. въз основа на по-висока ефективност и производителност на труда.
Засилване на корпоративното управление на "Холдинг БДЖ" - ЕАД, и НК "ЖИ", така че ролите и съставът на съветите на тези компании да бъдат подобрени и да бъдат възприети по-високи стандарти за бизнес планиране, прозрачност и отчетност.
Подобряване на корпоративната социална отговорност чрез намаляване на социалните въздействия от съкращения на персонала, включително улесняване на достъпа на съкратения персонал до преквалификация и преместване на друга работа; подобряване на управлението на човешките ресурси и развитие на управлението чрез разработване и изпълнение на стратегии за човешките ресурси, изпълнение на Програма за развитие на управлението и разработване и изпълнение на механизми за избор, основани на постижения, както и договори за управление, базирани на изпълнението.
