Държавен вестник, брой 46 от 19.VI

Приложение № 1 към чл. 5, ал. 1

Общи изисквания за извършване на аеронавигационно обслужване

1. Изискване за техническа и оперативна компетентност и възможности

Доставчикът на аеронавигационно обслужване да извършва безопасно, ефикасно, непрекъснато и устойчиво обслужване, съответстващо на приемливо ниво на общо натоварване в дадено въздушно пространство, като за целта поддържа достатъчен технически и оперативен капацитет и компетентност.

2. Изискване за организационна структура и управление

2.1. Организационна структура

Доставчикът на аеронавигационно обслужване да създаде и управлява своята организация в съответствие със структура, която осигурява безопасно, ефикасно и непрекъснато обслужване.

2.1.1 Организационната структура съдържа:

а) правата, задълженията и отговорностите на определените длъжностни лица и управленския персонал, отговорен за безопасността, качеството, сигурността, финансите и човешките ресурси;

б) функционалните и информационни връзки между структурните звена в организацията.

2.2. Управление на организацията

2.2.1. Доставчикът на аеронавигационно обслужване разработва бизнес план за минимален период от пет години, в който се:

а) определят общите цели на доставчика, както и стратегията за постигането им в съответствие с други по-дългосрочни планове на доставчика и със съответните изисквания на Европейската общност, свързани с развитието на инфраструктурата или други технологии;

б) съдържат съответните цели за постигане на качество, ниво на обслужване, безопасност и икономическа ефективност.

2.2.2. Доставчикът на аеронавигационно обслужване разработва годишен план за предстоящата година, в който се детайлизират характеристиките и се описват промените в бизнес плана по т. 2.2.1.

2.2.3. Годишният план включва разпоредби за:

2.2.3.1. ниво и качество на обслужване:

а) очаквано ниво на капацитета;

б) безопасност;

в) предизвикани закъснения;

2.2.3.2. финансово планиране относно:

а) въвеждането на нова инфраструктура или други разработки, включително и обосновка за техния принос за подобряване на нивото и качеството на обслужване;

б) показателите, с които може да се оцени нивото и качеството на обслужване;

в) очакваното краткосрочно финансово състояние с всички промени или влияния върху бизнес плана.

3. Управление на безопасността и качеството

3.1. Управление на безопасността

Доставчикът на аеронавигационно обслужване да управлява безопасността за всяко предоставяно обслужване. При управлението на безопасността доставчикът установява официално взаимодействие с органи и организации, чиято дейност може директно да въздейства върху безопасността на услугите.

3.2. Система за управление на качеството

Доставчикът на аеронавигационно обслужване трябва да има съответна система за управление на качеството за всички видове предоставяно аеронавигационно обслужване, която да отговаря на следните принципи:

а) определяне на политиката за качество така, че да отговаря на нуждите на ползвателите във възможно най-висока степен;

б) изработване на програма за осигуряване на качество, която да съдържа процедури за проверка съответствието на всички операции с приложимите изисквания, стандарти и процедури;

в) наличие на доказателства за работата на системата за качество чрез наръчници и документи за наблюдение;

г) определяне на ръководно/и длъжностно/и лице/а, които да следят за спазването на процедурите и годността им за осигуряване на безопасно и ефикасно обслужване;

д) извършване на проверки на функциониращата система за качество и при необходимост предприемане на коригиращи действия.

3.3. Сертификат EN ISO 9001, издаден от акредитирана организация, който включва всички видове аеронавигационно обслужване на доставчика, е доказателство за изпълнение на изискванията по т. 3.2. При поискване от ГД "ГВА" доставчикът предоставя документация, свързана с издадения сертификат.

3.4. Наръчници за работа

Доставчикът на аеронавигационно обслужване разработва и актуализира наръчници за работа при извършваното обслужване, които се използват от съответния персонал. Доставчикът на аеронавигационно обслужване гарантира, че:

а) наръчниците съдържат указания и информация, необходими за изпълнение задълженията на съответния персонал;

б) персоналът има достъп до частите от наръчниците, свързани с неговата работа;

в) персоналът е своевременно информиран за допълненията и/или измененията на наръчниците, които се отнасят до неговите задължения, както и за влизането им в сила.

4. Сигурност

4. 1. Доставчикът на аеронавигационно обслужване трябва да създаде система за управление на сигурността, която да гарантира:

а) сигурността на съоръженията, персонала и предотвратяване на незаконно вмешателство при извършване на обслужването;

б) сигурността на създадените, получените или ползваните по друг начин оперативни данни, така че достъпът до тях да бъде ограничен само за упълномощени лица.

4.2. В системата за управление на сигурността се определят:

а) процедурите за оценка и намаляване риска за сигурността, процедурите за наблюдението и повишаването на сигурността, процедурите за проверки на сигурността и разпространяването на опит;

б) средствата за откриване на нарушения в сигурността и алармиране на персонала по подходящ начин;

в) средствата за ограничаване на ефекта от нарушенията в сигурността и идентифициране на коригиращи действия и процедури за намаляване на риска за предотвратяване на повторно възникване.

4.3. Доставчикът на аеронавигационно обслужване:

а) гарантира, че персоналът притежава необходимите права на достъп, свързани със сигурността;

б) координира със съответните граждански и военни органи осигуряването на сигурността на своите съоръжения, персонал и данни.

5. Човешки ресурси

Доставчикът на аеронавигационно обслужване наема на работа персонал с подходящи умения, за да осигури предоставянето на услугите по безопасен, ефикасен, непрекъснат и устойчив начин, като определя политика за наемане и обучение на персонала.

6. Финансова стабилност

6.1. Икономически и финансови възможности

Доставчикът на аеронавигационно обслужване трябва да изпълнява финансовите си задължения по фиксирани и променливи оперативни разходи или разходи за капиталови инвестиции. Доставчикът на аеронавигационно обслужване използва подходяща разходна счетоводна система. Доколкото това е практически възможно по неговия законов статут, доставчикът демонстрира своите възможности чрез годишния план, както е посочено в т. 2.2 от това приложение, и чрез балансовите отчети и сметки.

6.2. Финансов одит

Доставчикът на аеронавигационно обслужване доказва, че редовно преминава през независим одит.

7. Отговорност и застрахователно покритие

7.1. Доставчикът на аеронавигационно обслужване застрахова дейността си, като покритието съответства на потенциалните загуби и щети и се отчита статутът на доставчика и наличните на пазара застраховки.

7.2. Доставчик на аеронавигационно обслужване, който използва услугите на друг доставчик на аеронавигационно обслужване, трябва да включи в споразумението разпределение на отговорностите.

8. Качество на услугите

8.1. Открито и прозрачно извършване на обслужване

8.1.1. Доставчикът на аеронавигационно обслужване трябва да извършва обслужване по открит и прозрачен начин, като публикува условията за достъп до обслужване и установи ред за редовни консултации с ползвателите, които да се извършват индивидуално или колективно най-малко един път в годината.

8.1.2. Доставчикът на аеронавигационно обслужване не трябва да дискриминира ползвателите поради националност или други критерии в съответствие с приложимото право на Европейската общност.

8.2. Планове за осигуряване на непрекъснатост на операциите

В срок до една година от получаването на свидетелство доставчикът на аеронавигационно обслужване трябва да има план за осигуряване на непрекъснатост на извършваните обслужвания при възникване на обстоятелства, които могат да доведат до значително влошаване или прекъсване на обслужването.

9. Годишни доклади

9.1.Доставчик на аеронавигационно обслужване трябва да представя годишен доклад за своята дейност на ГД "ГВА", който да включва финансовите и оперативните резултати на доставчика и всички други значими дейности и подобрения особено по отношение на безопасността.

9.2. Годишният доклад задължително включва:

а) оценка на нивото и качеството на извършваното обслужване и достигнато ниво на безопасност;

б) резултатите от дейността на доставчика на аеронавигационно обслужване в сравнение с целите, определени в бизнес плана;

в) подобренията в извършваното обслужване и инфраструктура;

г) финансовите резултати, ако те не са публикувани отделно, съгласно приложимите Международни счетоводни стандарти;

д) информация за извършваните консултации с ползвателите;

е) информация за политиката на управление на човешките ресурси.

9.3. Доставчикът на аеронавигационно обслужване прави публично достояние съдържанието на годишния доклад по ред, определен от ГД "ГВА".

Приложение № 2 към чл. 5, ал. 1

Специфични изисквания за извършване на обслужване на въздушното движение

1. Собственост

1.1. Доставчикът на обслужване на въздушното движение уведомява ГД "ГВА" за:

а) своя статут, форма на собственост и всички поети задължения, които влияят върху контрола на активите му;

б) всички отношения с организации, които не извършват аеронавигационно обслужване, включително търговски дейности, в които доставчикът участва и доходите или разходите по тях възлизат на повече от 1% от очаквания годишен доход;

в) промяна в собствеността на капитала, която представлява 10 % или повече от целия капитал.

1.2. Доставчикът на обслужване на въздушното движение трябва да предприеме всички необходими мерки за предотвратяване на конфликт на интереси, който може да застраши обективното извършване на обслужване.

2. Открито и прозрачно извършване на обслужване

В допълнение към изискванията по т. 8.1 на приложение № 1 и когато със закон се установи възможност за извършване на обслужване на въздушното движение в конкурентна среда, се предприемат всички подходящи мерки, че доставчиците на обслужване на въздушното движение ще спазват изискванията за защита на конкуренцията, съгласно българското законодателство и законодателството на Европейската общност.

3. Безопасност на обслужването

3.1. Система за управление на безопасността

3.1.1. Общи изисквания за безопасност

Доставчикът на обслужване на въздушното движение трябва да има система за управление на безопасността, която:

а) осигурява регламентиран, ясен и активен подход за управление на безопасността, с цел изпълнение на задачите по безопасност при извършване на обслужването;

б) работи за всички видове обслужване и допълнителни ангажименти, които са под управленския контрол на доставчика;

в) се основава на политика за безопасност, определяща подхода на доставчика към управлението на безопасността;

г) осигурява, че персоналът, участващ в извършването на обслужване на въздушното движение и изпълняващ функции, свързани с безопасността, носи индивидуална отговорност за своите действия и че ръководителите са отговорни за безопасността във връзка с работата на съответните структурни звена, както и че висшето ръководство отговоря за цялостната дейност по безопасност на обслужването;

д) осигурява, че основен приоритет на дейността е постигането на задоволително ниво на безопасност при обслужване на въздушното движение;

е) осигурява, доколкото това е практически възможно, че при обслужване на въздушното движение главната цел на безопасността е минимализиране на приноса на доставчика към риска от предизвикване на произшествие с въздухоплавателно средство.

3.1.2. Изисквания за постигане на безопасност

За работата на системата за управление на безопасността доставчикът на обслужване на въздушното движение:

а) осигурява, че персоналът е обучен, компетентен за дейността и лицензиран, ако това се изисква, както и че отговаря на изискванията за медицинска годност;

б) осигурява, че е създадена структура за развитие и поддържане на системата за управление на безопасност на пряко подчинение на най-висшето ръководство; по изключение за доставчик на аеронавигационно обслужване и в случай че комбинацията от отговорности може да попречи на независимостта на структурата му по безопасност, задълженията за осигуряване на безопасността се допълват с други независими средства и активното участие на висшето ръководство на доставчика на обслужване при осигуряване управлението на безопасността;

в) осигурява, че там, където е възможно, за нивата на безопасност за функционалните системи се определят и поддържат количествени показатели;

г) осигурява, че системата за управление на безопасността е документирана в съответствие с изпълнение на политиката за безопасност;

д) осигурява обосновка за безопасността на външните услуги и доставки, като отчита значението им за безопасността при извършваното обслужване;

е) осигурява, че оценката и намаляването на риска се осъществяват до съответно ниво, като се отчитат всички аспекти при осигуряване на управление на въздушното движение; при промени във функционалната система за УВД се прилагат разпоредбите на т. 3.2 от това приложение;

ж) осигурява, че оперативните или техническите събития при УВД, за които се счита, че имат значително влияние върху безопасността, се разследват незабавно и се предприемат всички необходими коригиращи действия; доставчикът доказва, че са въведени изискванията за докладване и оценка на събитията по безопасността в съответствие с приложимото национално законодателство и законодателството на Европейската общност.

3.1.3. Изисквания за осигуряване на безопасността

При работата на системата за управление на безопасността доставчикът на обслужване на въздушното движение осигурява, че:

а) има установена практика за извършване на прегледи на безопасността с препоръки за подобрения, където е необходимо, и предоставяне на доказателства на ръководителите за безопасността на дейностите в съответните области;

б) се прилагат методи за откриване на промени във функционалните системи, чрез които може да се прогнозира тенденцията за даден елемент от системата да не отговаря на стандартите за безопасност, като за това се предприемат коригиращи действия;

в) се съхраняват доказателства за функционирането на система за управление на безопасността като начин за осигуряване на безопасност за всички свързани, отговорни или зависещи от обслужването и за ГД "ГВА".

3.1.4. Изисквания за повишаване на безопасността

При работата на системата за управление на безопасността доставчикът на обслужване на въздушното движение осигурява, че:

а) персоналът е информиран за потенциалните опасности за безопасността, свързани с неговите задължения;

б) констатациите при извършване на обслужването и от разследванията, свързани с безопасността, се довеждат до знанието на оперативния и ръководен персонал;

в) насърчава персоналът да предлага решения на идентифицираните опасности и при необходимост се предприемат промени за повишаване на безопасността.

3.2. Изисквания по безопасност за оценка и намаляване на риска във връзка с промени във функционалната система

3.2.1. При работата на системата за управление на безопасността доставчикът на обслужване на въздушното движение осигурява, че идентифицирането на опасностите, оценката и намаляването на риска се осъществяват систематично при промени във функционалната система за УВД, които са под управленски контрол на доставчика. За целта се отчитат:

а) експлоатационният живот на съставна част от функционалната система за УВД от първоначалното планиране и дефиниране до операциите след въвеждане в експлоатация, поддръжка и изваждане от експлоатация;

б) бордовите, наземните, а при необходимост и разположените в космическото пространство компоненти от функционалната система за УВД;

в) оборудването, процедурите и човешките ресурси на функционалната система за УВД, взаимодействието между тези елементи и взаимодействието между определена съставна част и функционалната система за УВД.

3.2.2. Идентифицирането на опасностите, оценката и намаляването на риска съдържат:

а) определяне обхвата, границите и връзките на съответната съставна част с идентификация на функциите, които тя трябва да извършва, както и средата, в която е предназначена да работи;

б) определяне на целите по безопасност за съставната част на функционалната система, които включват:

- идентификация на вероятните опасности и откази заедно с комбинирания им ефект при УВД;

- оценка на степента на ефекта от настъпване на опасности и откази върху безопасността на въздухоплавателното средство в съответствие с т. 3.2.4;

- определяне на максимално допустима вероятност за възникване на отделна опасност в съответствие с идентификациите по т. 3.2.4;

в) разработване на стратегия за намаляване на риска, в която:

- се определят средствата за защита срещу рискови опасности;

- при необходимост се включва разработване на изисквания по безопасност, отнасящи се за съответната съставна част или други части от функционалната система за УВД или оперативната среда;

- се представя гаранция за изпълнимост и ефективност от намаляването на риска;

г) потвърждение, че всички идентифицирани цели и изисквания за безопасност са изпълнени:

- преди въвеждането на промяната;

- по време на преходния период за въвеждане в експлоатация;

- по време на експлоатацията, и

- по време на преходния период за извеждане от експлоатация.

3.2.3. Резултатите, тяхната обосновка и доказателствата за процесите за оценка и намаляване на риска, включително определянето на опасностите, се сравняват и документират по начин, който осигурява, че:

а) са установени всички доказателства, че съответната съставна част и цялата функционална система за УВД са и ще бъдат допустимо безопасни при изпълнение на съответните цели и изисквания за безопасност, като това включва спецификациите на всички използвани начини и средства за прогнозиране, наблюдение и преглед;

б) всички изисквания за безопасност, свързани с въвеждането на промяната, могат да бъдат проследени в планираните операции/функции.

3.2.4. Идентификация на опасности и оценка на степента на сериозност:

а) Идентификация на опасностите се извършва систематично. Определянето на степента на сериозност на ефекта от опасностите в дадена оперативна среда се извършва съобразно класификационната схема, дадена в таблицата по-долу:

б) За намаляване на ефекта от опасността върху операциите и за определяне степента на сериозност систематичният подход/процес включва ефекта от опасностите върху различни елементи от функционалната система за УВД (екипаж на въздухоплавателното средство, ръководители на полети, функционални възможности на въздухоплавателното средство, функционални възможности на наземната част от функционалната система за УВД, способност за извършване на безопасно обслужване на въздушното движение).

3.2.4.1. Схема за класифициране на риска

а) Цели по безопасност се установяват на базата на риска от гледна точка на максималната вероятност от възникване на опасности, като се отчитат степента на сериозност на ефекта от опасността и максималната вероятност на ефекта от опасността;

б) С цел увеличаване на безопасността на системата за УВД към доказателствата за изпълнение на установените количествени цели е необходимо да се прилагат допълнителни изисквания за управление на безопасността.

3.3. Изисквания за безопасност за инженерния и техническия персонал, който изпълнява оперативни задачи, свързани с безопасността

3.3.1. Доставчикът на обслужване на въздушното движение осигурява, че техническият и инженерният персонал, включително персоналът на подизпълнителите, който използва и поддържа оборудването за УВД, има и поддържа достатъчно знания и умения: за извършваното от него обслужване, за действителните и потенциалните ефекти от дейността му върху безопасността на това обслужване и за съответните граници на тази дейност.

3.3.2. Доставчикът на обслужване на въздушното движение документира:

а) компетенцията на персонала, който изпълнява задачи, свързани с безопасността, включително и на персонала на подизпълнителите;

б) въведените правила за дежурства, за да се осигури достатъчен капацитет и непрекъснатост на обслужването;

в) плановете и политиката за квалификация на персонала;

г) политиката за обучение на персонала;

д) плановете и резултатите от обучението;

е) мерките за наблюдение на неквалифицирания персонал.

3.3.2.1. Доставчикът на обслужване на въздушното движение приема процедури за установяване на медицинската годност на персонала.

3.3.3. Доставчикът на обслужване на въздушното движение поддържа регистър с информация за броя, статута и разпределението на персонала, изпълняващ задачи, свързани с безопасността, в който:

а) се определят отговорните мениджъри за функции, свързани с безопасността;

б) се отразяват съответните квалификации на техническия и оперативния персонал, както и изискваните умения и компетенции;

в) се указват работните места и задълженията на техническия и оперативния персонал, както и списък за дежурствата.

4. Работни методи и оперативни процедури

4.1. Доставчикът на обслужване на въздушното движение трябва да докаже, че неговите работни методи и оперативни процедури съответстват на стандартите на: приложенията към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване, доколкото имат отношение за извършването на обслужването на въздушното движение:

- Приложение № 2 за правилата за полети към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (10. издание, юли 2005);

- Приложение № 10 за аеронавигационните телекомуникации, том II за комуникационни процедури към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (6. издание, октомври 2001, вкл. всички допълнения до № 79);

- Приложение № 11 за обслужване на въздушното движение към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (13. издание, юли 2001, вкл. всички поправки до № 43).

Приложение № 3 към чл. 5, ал. 1

Специфични изисквания за извършване на метеорологично обслужване

1. Техническа и оперативна компетентност и възможности

1.1. Доставчикът на метеорологично обслужване е длъжен да осигурява, че метеорологичната информация, необходима за изпълнение на функциите на ползвателите, е в подходящ вид и е на разположение на:

а) авиационните оператори;

б) екипажите на въздухоплавателните средства;

в) органите за обслужване на въздушното движение;

г) службите за търсене и спасяване;

д) летищните оператори и администрации.

1.2. Доставчикът на метеорологично обслужване гарантира нивото на точност на разпространяваната информация, включително източника на тази информация, като в същото време осигурява достатъчно навременното й разпространяване и обновяване според изискванията на Приложение 3 към Чикагската конвенция.

2. Работни методи и оперативни процедури

2.1. Доставчикът на метеорологично обслужване трябва да докаже, че неговите работни методи и оперативни процедури съответстват на изискванията на:

- Приложение № 3 за метеорологично обслужване за международното въздухоплаване към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (15. издание, юли 2004);

- Приложение № 11 за обслужване на въздушното движение към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (13. издание, юли 2001, вкл. всички поправки до № 43);

- Приложение № 14 за летища към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (том I: 4. издание, юли 2004 г.; том II, 2. издание, юли 1995, вкл. всички поправки до № 3).

Приложение № 4 към чл. 5, ал. 1

Специфични изисквания за извършване на аеронавигационно информационно обслужване

1. Техническа и оперативна компетентност и възможности

1.1. Доставчикът на аеронавигационно информационно обслужване трябва да осигури, че информацията и данните са налични за операциите и във вид, подходящ за предоставяне на:

а) персонала, свързан с изпълнението на полетите, членовете на екипажа на ВС и за нуждите на службите за планиране на полети, системите за управление на полети и авиационните тренажори;

б) доставчиците на обслужване на въздушното движение, които са отговорни за полетноинформационното обслужване, полетноинформационното обслужване на летищата и предоставяне на предполетна информация.

1.2. Доставчикът на аеронавигационно информационно обслужване осигурява интегритета на данните и потвърждава нивото на точност на разпространената оперативна информация, включително източника на тази информация, преди тя да бъде разпространена.

2. Работни методи и оперативни процедури

2.1. Доставчикът на аеронавигационно информационно обслужване трябва да докаже, че неговите работни методи и оперативни процедури съответстват на изискванията на:

- Приложение № 3 за метеорологично обслужване за международното въздухоплаване към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (15. издание, юли 2004);

- Приложение № 4 за аеронавигационни карти към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (10. издание, юли 2001, вкл. всички поправки до № 53);

- Приложение № 15 за аеронавигационно информационно обслужване към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (12. издание, юли 2004).

Приложение № 5 към чл. 5, ал. 1

Специфични изисквания за извършване на обслужване по комуникации, навигация и обзор

1. Техническа и оперативна компетентност и възможности

1.1. Доставчикът на обслужване по комуникации, навигация и обзор трябва да осигури наличност, непрекъснатост, точност и интегритет на обслужването.

1.2. Доставчикът на обслужване по комуникации, навигация и обзор гарантира нивото на качество на извършваното обслужване и доказва, че извършва редовна поддръжка и калибриране на оборудването.

2. Безопасност на обслужването

Доставчикът на обслужване по комуникации, навигация и обзор трябва да отговаря на изискванията на т. 3 от приложение № 2.

3. Работни методи и оперативни процедури

Доставчикът на обслужване по комуникации, навигация и обзор трябва да докаже, че неговите работни методи и оперативни процедури съответстват на стандартите на Приложение № 10 за аеронавигационните телекомуникации към Конвенцията за международно гражданско въздухоплаване (том I: 5. издание, юли 1996; том II: 6. издание, октомври 2001; том III: 1. издание, юли 1995; том IV: 3. издание, юли 2002; том V: 2. издание, юли 2001, вкл. всички поправки до № 73), доколкото те се отнасят до извършването на обслужване по комуникации, навигация и обзор в даденото въздушно пространство.

Приложение № 6 към чл. 5, ал. 3

Приложение № 7 към чл. 9