Държавен вестник, брой 116 от 9.XII

Програмата за приватизация на държавни предприятия през 1998 г. е разработена в съответствие с изискванията на чл. 2, ал. 1 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия (ЗППДОбП) и в изпълнение на правителствената програма за извършване на структурната реформа "България 2001" и на Стратегията за ускоряване на приватизацията (1997 - 1998 г.).

Приватизационният процес през 1998 г. ще продължи да се осъществява в условията на паричен съвет и в изпълнение на споразуменията с Международния валутен фонд и със Световната банка.

По-нататъшното ускоряване на приватизацията през 1998 г. налага предприемането На решителни действия за активизиране на процеса и за осъществяване на по-добра организация и контрол. Раздържавяването на оставащата значителна държавна собственост изисква търсенето на подходи за ускорено прилагане на различни форми на приватизация, активното участие на различни институции, консултантски фирми, инвестиционни банки и други на договорна основа с държавата.

Особено значение за ускоряването на приватизацията през 1998 г. ще има паралелната продажба на акции и дялове от държавните предприятия чрез търгове, конкурси, преговори, централизирани публични търгове, фондова борса, както и извънборсово търгуване на пакети от акции, работническо - мениджърска приватизация, използване като платежно средство на нови финансови инструменти - инвестиционните бонове, които ще бъдат емитирани за участие в единния приватизационен процес.

Ускоряването на процеса на приватизация и постигането на ефективност на икономиката като цяло следва да се осъществява с по-голяма прозрачност и едновременно с това да осигурява защита на обществените интереси.

Необходимо е повишаване на активността на Агенцията за приватизация като координиращ и контролиращ орган. В съответствие с приетите промени в ЗППДОбП Агенцията за приватизация ще съсредоточи своите усилия както върху продажбата на по-големите дружества, за които са необходими по-голяма подготовка и по-сложни преговори, така и върху цялостната координация на процеса в страната.

На основание чл. 10 ЗППДОбП за по-добра организация на приватизационния процес в национален мащаб в агенцията ще се създаде ново управление "Координация на приватизационния процес". За целта ще бъде направено предложение по съответния ред за изменение на устройствения правилник на Агенцията за приватизация, което ще бъде прието от Министерския съвет. Основната задача на това звено ще бъде координирането на дейността по приватизация на отделите и управленията в министерствата и комитетите и на различните приватизационни агенти (международни консултанти, инвестиционни посредници), Центъра за масова приватизация, фондовата борса и други. Насочването на отделни дружества или пакети от акции към различните форми на приватизация ще осигури на практика ускоряването на процеса като цяло.

Важна роля за провеждане политиката на правителството при ускоряване процеса на приватизация и координиране на действията на органите по чл. 3 ЗППДОбП ще играе Съветът по структурна реформа към Министерския съвет. В него ще се внася за обсъждане информация за цялостния ход на приватизационния процес, в т. ч. информация, свързана с приватизацията на структуроопределящи обекти, осъществяването на контрола при прилагането на различните форми за приватизация, необходимите промени на нормативната база и други важни проблеми.

Независимо от благоприятните условия за ускоряване на приватизационния процес на политическо, макроикономическо и законодателно равнище през 1998 г. ще продължи ограничаващото въздействие на някои фактори, характеризирали развитието на процеса досега, а именно:

все още сравнително слабият стратегически чуждестранен интерес към участието в приватизацията на български държавни предприятия;

нестабилността на националната банкова система и ограниченията при осигуряването на кредитни ресурси за участие в приватизацията;

- ограниченият финансов ресурс.

1. Минимални приватизационни цели за 1998 г.

Необходимостта от ускоряване на преструктурирането и трансформацията на собствеността в съответствие с поетите от Република България ангажименти в споразуменията с Международния валутен фонд и със Световната банка определят следните цели за 1998 г.:

- ускоряване и масовизиране на процеса на приватизация с оглед до края на 1998 г. да бъде раздържавена основната част от държавната собственост;

- засилване на ролята и ефективността на след приватизационния контрол върху поетите от купувача задължения от страна на Агенцията за приватизация и другите органи по чл. 3 ЗППДОбП;

- сключване на редица големи приватизационни сделки за предприятия с дълготрайни материални активи в размер най-малко 8 на сто от общите активи в страната със стратегически чуждестранни инвеститори чрез международни консултанти, осигуряващи значителни постъпления в държавния бюджет;

- по-тясно обвързване на структурната реформа на националното стопанство с приватизацията чрез продажбата на над 5 на сто от държавните активи в рамките на отраслови "пулове" чрез привличане на инвестиционни посредници;

- увеличаване броя на приватизационните сделки в единния процес на приватизация чрез централизирани търгове при очаквано раздържавяване на не по-малко от 5 на сто от общите за страната активи;

- стартиране продажбата на акции чрез фондовата борса и раздържавяване на поне 4 на сто от държавните активи;

- ускорена продажба на голям брой малки и 1 средни предприятия чрез търг или конкурс от министерствата след открита с един акт процедура за приватизация;

- преструктуриране на военнопромишления комплекс чрез отделяне на предприятия, в които е осъществена конверсия или които произвеждат продукция, несвързана с основната му дейност;

- преструктуриране и приватизация на големите структуроопределящи дружества и комплекси, в т.ч. "НЕК" - ЕАД, военнопромишления комплекс, "ВТК" - ЕАД, "Авиокомпания Балкан" - ЕАД, "Булгартабак холдинг" - АД, и други, ще се извършва въз основа на концепция, одобрена от Съвета по структурна реформа към Министерския съвет, в която следва да бъдат определени държавните интереси, структурата и параметрите, при които да бъдат договорени приватизационните сделки;

- утвърждаване на добрите традиции в крайния ефект от приватизационните сделки - по-добро управление на предприятията и възможности за развитие на бизнеса, по-големи преки постъпления от някои сделки, значителни инвестиции и поемане на задълженията на приватизираните държавни фирми, в т. ч. и неуредените с договор задължения по Закона за уреждане на необслужваните кредити, договорени до 31 декември 1990 г.;

- активно стимулиране на замяната на дълг срещу собственост и максимално използване като платежно средство на облигациите по вътрешния и външния дълг;

- предявяване на по-строги изисквания към всички потенциални купувачи за гарантиране на финансовия ресурс за закупуване на акциите, дяловете, обособените обекти или активите, както и за бъдещите инвестиции, и едновременно с това - строг контрол върху произхода на средствата;

- подпомагане на работническо-мениджърската приватизация при наличие на обосновани и финансово осигурени инвестиционни планове на бъдещите собственици в съответствие с нормативната база;

- засилен контрол върху използването по предназначение на приходите от приватизацията чрез формирането на самостоятелни фондове за покриване на разходите за приватизиране на държавни предприятия за Агенцията за приватизация и отделните министерства;

- продажба на излишни дълготрайни материални активи по реда на § 10 от преходните и заключителните разпоредби на ЗППДОбП и използване на средствата за оздравяване на предприятията.

През 1998 г. се предвижда органите по чл. 3 ЗППДОбП да сключат 1502 приватизационни сделки, от които 751 са продажби на цели предприятия и 750 - продажби на миноритарни дялове и обособени части (приложение № 1). Значителен брой приватизационни сделки за продажба на миноритарни и мажоритарни пакети от акции се очаква да бъдат реализирани чрез фондовата борса и най-вече чрез централизираните търгове.

Необходимо е да се има предвид, че около 30 на сто от дълготрайните материални активи са в неподлежащи и трудно приватизируеми инфраструктурни предприятия, като "НЕК" - ЕАД, "БДЖ", "В и К", горски стопанства, пристанища и други. До края на 1998 г. трябва да бъдат разработени ясни варианти за приватизацията и на част от тези активи, която да се реализира през 1999 и 2000 г.

Приоритетните сектори за приватизация през 1998 г. са: химическа промишленост, машиностроене, металургия и добивна промишленост, хранителна промишленост, лека промишленост, транспорт, туризъм, селско стопанство и строителство.

Приоритетите са определени в съответствие с националната стратегия за преструктуриране на икономиката и с насоките в инвеститорското търсене, намерили отражение в натрупания значителен ресурс от проекти в напреднала фаза, както и в споразуменията с Международния валутен фонд, Световната банка, Програмата РНАRЕ и USAID.

II. Очаквани приходи от приватизацията и начини за тяхното използване в съответствие с чл. 6, ал. 1 ЗППДОбП

Очакваните постъпления от сключените през 1998 г. сделки възлизат на 1 197 280 млн. лв. (665,156 млн. щатски долара).

Очакваните парични постъпления от продажбата на държавни предприятия, определени в списъка по чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП, които се приватизират целево, възлизат на 540 000 млн. лв. (300 млн. щатски долара).

Очакваните постъпления от приватизацията, без отчитане на постъпленията от приватизацията на държавни предприятия, определени в списъка по чл. 2, ал. 10 ЗППДОбП, възлизат на 657 280 млн. лв. (365,156 млн. щатски долара), от които:

(Разпределението на очакваните постъпления по ведомства и тримесечия е посочено в приложение № 2.)

Следва да се отбележи, че приходите от приватизацията на обособени части от предприятия, включени в програмата за изолация, ще бъдат предоставени за разпореждане на предприятията за финансово оздравяване и няма да постъпят в бюджета по смисъла на чл. 6 ЗППДОбП.

III. Очаквани разходи, свързани с дейността по приватизацията

Средствата, необходими за покриване на разходите за касова приватизация на държавни предприятия през 1998 г., възлизат на 9 652 млн. лв. (5,4 млн. щатски долара) - приложение № 3.

При преизпълнение на разчетените приходи съответно ще се увеличат и разчетените разходи на органите по чл. 3 ЗППДОбП.

В случаите, когато в процеса на приватизация на държавните предприятия се налага предприемането на спешни оздравителни мерки във връзка с екологични щети, причинени в миналото, правителството търси възможност за осигуряване на средства чрез кредитиране от международни финансови институции.

Всички процедури по уточняване размера на разходите, свързани с отстраняване или намаляване на екологичните щети, причинени в миналото, и контролирането на усвояването на необходимите за това средства се извършват от Министерството на околната среда и водите и от Министерството на финансите по ред, определен съвместно от министъра на околната среда и водите, министъра на финансите и от Агенцията за приватизация.

IV. Отрасли и/или предприятия, чисто цялостно или частично приватизиране не се разрешава през 1998 г.

Отраслите и/или предприятията, за които не се разрешава приватизация, са определени въз основа на следните критерии:

- предприятия - част от националната инфраструктура;

- предприятия, които по социални съображения се поддържат от държавата или чиято дейност се регламентира от специални закони.

В съответствие с тези критерии не се разрешава приватизацията на предприятия от:

- енергетиката - добив на въглища, производство на електроенергия в АЕЦ, пренос и разпределение на електроенергия, пренос и съхранение на природен газ;

- националната транспортна инфраструктура;

- пощенските услуги;

- териториалния кадастър, геодезията и геозащитата;

- водоснабдяването и канализацията;

- свободните безмитни зони;

- горските стопанства в рамките на държавния горски фонд.

Предприятия, изпълняващи специфични държавни функции или намиращи се в процес на преструктуриране, ще се предлагат за приватизация след съгласуване между отрасловите министерства и органа по чл. 3 ЗППДОбП.

Приватизацията няма да доведе до намаляване ангажиментите на приватизиращите се предприятия по отношение на отбранително-мобилизационната готовност и гражданската защита на страната и на държавния резерв и през 1998 г. Тук ще продължат да играят много важна роля специалните закони и нормативни актове - Законът за отбраната и въоръжените сили на Република България, разпореждания на Министерския съвет № 150 от 1992 г., № 19 и 409 от 1993 г., които налагат изпълнението на съответните задачи по отбраната на страната от съответното дружество независимо от това, че акциите (дяловете) от капитала на дружеството са сменили своя собственик.

V. Общи насоки на приватизационната политика на общините

Общините осъществяват самостоятелно своята дейност по приватизацията на общинските предприятия, а Агенцията за приватизация оказва само методическа помощ и осъществява координационни функции.

През 1998 г. се предлага общините да приватизират както предприятия, нетипични за общинските стопански дейности, така и предприятия, с приватизацията на които да се осигурят значителни постъпления в общинските бюджети. Получените от продажбите средства да се насочат за укрепване и доизграждане на предприятията, осъществяващи основните дейности на общините, и за финансово стабилизиране на сравнително големи общински фирми, които впоследствие да бъдат приватизирани по касов път.

Общините следва да обърнат особено внимание на реализацията на смесени проекти за преструктуриране и приватизация, за които е възможно външно финансиране.

Списъкът на държавните предприятия, решенията за приватизиране и сделките, които ще се предложат за одобряване от Министерския съвет съгласно чл. 3, ал. 1, т. 3 ЗППДОбП, е посочен в приложение № 4.