Държавен вестник, брой 47 от 9.VI

Чл. 1. Този правилник урежда устройството и дейността на Комисията за защита на конкуренцията, наричана по-долу комисията, и структурата на администрацията й.

Чл. 2. Комисията е независим висш държавен специализиран колегиален орган с цел осигуряване защита и условия за разширяване на конкуренцията и на свободната инициатива в стопанската дейност.

Чл. 3. Комисията е юридическо лице на бюджетна издръжка, която при осъществяване на дейността си се подпомага от администрация.

Чл. 4. Комисията се състои от единадесет членове и се ръководи от председател и заместник-председатели.

Чл. 5. Комисията има следните основни функции:

1. създаване на условия за разширяване на конкуренцията;

2. осигуряване на защита срещу злоупотреба с монополно и господстващо положение на пазара, срещу споразумения, решения и съгласувана практика, концентрация на стопанската дейност, нелоялна конкуренция и други действия, които могат да доведат до предотвратяване, ограничаване или нарушаване на конкуренцията.

Чл. 6. (1) В изпълнение на своите функции комисията:

1. установява нарушенията на закона и налага предвидените в него имуществени санкции и глоби;

2. постановява прекратяване на нарушението и възстановяване на първоначалното положение, когато прецени това за необходимо;

3. установява, че не е извършено нарушение и прекратява производството;

4. връща с определение преписката за допълнително проучване или разследване, когато установи в заседание, че доказателствата са непълни, и посочва срок;

5. издава разрешения за освобождаване от забрана в предвидените от закона случаи;

6. приема решения за групово освобождаване, обнародва ги в "Държавен вестник" и следи за спазването им;

7. произнася се по искания за уеднаквяване на общи условия;

8. предлага на Министерския съвет да установи минимални, фиксирани или пределни цени на предприятия с монополно положение, когато установи нарушение на чл. 18, т. 1 ЗЗК;

9. произнася се по допустимостта на държавните помощи, като предлага изменение, отмяна или възстановяване на помощта, когато не отговаря на изискванията по чл. 20, ал. 2 и 4 ЗЗК;

10. разрешава концентрации, поставя допълнителни изисквания и контролира изпълнението им;

11. не разрешава извършването на концентрации, които противоречат на закона;

12. извършва проучване и определя положението на предприятията на съответния пазар;

13. дава мнения по проектите за преобразуване и приватизация на предприятия или части от тях, поискани от съответните държавни и местни органи;

14. взаимодейства с други държавни органи и институции, с органите на местното самоуправление, както и с неправителствени организации, които имат отношение към въпросите, свързани с конкуренцията;

15. осъществява и координира сътрудничеството на Република България с международни и национални организации от други страни в областта на защита на конкуренцията;

16. произнася се по други искания, свързани със закона;

17. осведомява за своята дейност средствата за масова информация;

18. води регистър за издаваните от нея разрешения;

19. утвърждава вътрешни методики и указания, свързани с дейността на комисията.

(2) Освен въпросите, които според Закона за защита на конкуренцията са от изключителна компетентност на комисията, обсъжда проектобюджета и приема годишния отчет за дейността си.

Чл. 7. (1) Комисията издава информационен бюлетин.

(2) Информационният бюлетин отразява практиката на комисията по прилагането на Закона за защита на конкуренцията.

(3) В информационния бюлетин се публикуват решенията на комисията.

(4) Разходите по отпечатване на информационния бюлетин се поемат от бюджета на комисията.

Чл. 8. (1) Председателят осъществява цялостното ръководство на комисията и е с ранг на председател на Икономическата комисия в Народното събрание на Република България.

(2) Председателят на комисията участва в заседанията на Министерския съвет.

Чл. 9. (1) Председателят на комисията е и административен ръководител, който има следните правомощия:

1. представлява комисията или упълномощава лица, които да я представляват;

2. упражнява дейността като първостепенен разпоредител на бюджета на комисията;

3. утвърждава структурата на администрацията и длъжностните характеристики на служителите в нея;

4. назначава държавните служители и присъжда техните рангове, сключва, изменя и прекратява трудовите правоотношения с останалите служители от администрацията;

5. сключва граждански договори с външни експерти;

6. командирова членовете на комисията и служителите от администрацията в страната и в чужбина;

7. образува преписки, възлага ги на членовете на комисията и разпределя работата между тях;

8. разпорежда събирането на доказателства преди образуването на производство по реда на чл. 40 ЗЗК;

9. насрочва разглеждането на преписките в открито заседание;

10. ръководи заседанията на комисията;

11. организира привеждането в изпълнение на влезлите в сила решения на комисията и контрола върху тяхното спазване;

12. предявява искове по реда на ГПК за отмяна на порочен съдебен акт, издаден въз основа на извършено нарушение на закона.

(2) Председателят може да възлага извършването на дейностите по ал. 1 на посочен от него член на комисията.

Чл. 10. Заместник-председателите подпомагат дейността на председателя, изпълняват възложените от него задачи, заместват го в негово отсъствие с нарочна писмена заповед и имат ранг на заместник-председатели на Икономическата комисия на Народното събрание на Република България.

Чл. 11. Членовете на комисията са равнопоставени, имат ранг на членове на Икономическата комисия на Народното събрание на Република България и осъществяват функциите на комисията съобразно задачите, възложени им от председателя.

Чл. 12. (1) Членовете на комисията имат право да посещават всички държавни органи, стопански и обществени организации и да получават исканите от тях сведения.

(2) Членовете на комисията са длъжни добросъвестно да изпълняват своите задължения, да спазват тайната на заседанието при вземане на решения, както и служебната и търговската тайна, станала им известна при изпълнение на техните функции.

(3) Членовете на комисията могат да правят изявления пред средствата за масова информация само ако са изрично упълномощени за това от председателя.

(4) Членовете на комисията се подпомагат от служители от администрацията.

Чл. 13. Администрацията на комисията се ръководи непосредствено от председателя и се дели на специализирана и обща.

Чл. 14. Специализираната администрация подпомага комисията при осъществяване на правомощията й и извършва дейност по административното обслужване на гражданите и юридическите лица.

Чл. 15. Специализираната администрация е организирана в отдели, както следва:

1. "Правно-икономически разследвания";

2. "Европейска интеграция и ФАР";

3. "Международно сътрудничество";

4. "Информационен".

Чл. 16. Общата администрация подпомага технически дейността на комисията и специализираната администрация и е организирана в сектори:

1. "Капиталов пазар";

2. "Промишленост";

3. "Телекомуникации, информатика, строителство и транспорт";

4. "Техническо обезпечаване на преписките";

5. "Финансово-счетоводна дейност";

6. "Административно-стопанска дейност";

7. "Библиотека".

Чл. 17. (1) Отделите от специализираната администрация подпомагат комисията при осъществяване на правомощията й, възложени от закона.

(2) Отдел "Правно-икономически разследвания" подпомага комисията при осъществяване на функциите й по проучване и разследване, даване на мнения по чл. 7, ал. 2, т. 3 ЗЗК и становища по други въпроси в рамките на нейната компетентност, като:

1. ръководи процеса на проучване и разследване относно събирането на информация и доказателства съобразно указанията на членовете на комисията - докладчици;

2. изготвя правни и икономически анализи.

(3) Отдел "Информационен" подпомага комисията, като събира, обработва, анализира и съхранява цялата необходима за дейността й информация, води регистъра за издаваните разрешения и отговаря за издаването на периодичен бюлетин.

(4) Отдел "Международно сътрудничество" подпомага комисията при осъществяването и координирането на международното сътрудничество по чл. 7, ал. 2, т. 4 ЗЗК.

(5) Отдел "Европейска интеграция и ФАР" подпомага комисията при изпълнение на задълженията й, произтичащи от Европейското споразумение за асоцииране в областта на конкурентното право, и координира работата й по подготовката на Република България за присъединяване към ЕС в частта "Конкуренция".

Чл. 18. (1) Секторите "Капиталов пазар", "Промишленост", "Телекомуникации, информатика, строителство и транспорт" и "Техническо обезпечаване на преписките" обслужват дейността на отдел "Правно-икономически разследвания" и са подчинени на началника на отдела.

(2) Сектор "Финансово-счетоводна дейност" организира счетоводството на комисията и е подчинен на председателя.

(3) Сектор "Административно-стопанска дейност" осъществява техническото обслужване на работата на комисията й се ръководи от главния секретар.

(4) Сектор "Библиотека" обслужва дейността на комисията и е подчинен на началника на отдел "Информационен".

Чл. 19. Със заповед на председателя могат да се създават, преобразуват и закриват и други отдели и сектори.

Чл. 20. (1) Към комисията се създават и следните длъжности, подчинени на председателя:

1. главен секретар;

2. парламентарен секретар и говорител на комисията;

3. юридически съветник на председателя, който е и главен юрисконсулт.

(2) Към членовете на комисията се създава длъжност сътрудник.

(3) Посочените в ал. 1 и 2 длъжности спадат към специализираната администрация.

Чл. 21. (1) Главният секретар изпълнява разпорежданията на председателя и ръководи, координира и контролира оперативно административно-стопанската дейност в комисията.

(2) Главният секретар:

1. докладва на председателя всички постъпили в комисията - молби, искания, писма и други материали;

2. организира подготовката на заседанията на комисията и проверката на готовността на внасяните за обсъждане преписки по отношение на техническото им състояние;

3. оказва съдействие на членовете на комисията при изпълнение на техните задължения;

4. призовава за заседание страните и уведомява заинтересуваните лица, посочени от члена на комисията - докладчик по съответната преписка;

5. координира оперативното взаимодействие на комисията с органите на изпълнителната власт, местното самоуправление и с неправителствени организации;

6. изпълнява други задачи, възложени му от председателя.

Чл. 22. (1) Юридическият съветник подпомага председателя в правните аспекти на дейността му.

(2) Юридическият съветник осъществява процесуалното представителство на комисията пред съдилищата.

Чл. 23. Сътрудниците подпомагат членовете на комисията при изпълнение на възложените им от докладчика задачи. Те участват в проучването и разследването на преписките.

Чл. 24. (1) Служителите от администрацията подпомагат комисията при изпълнение на нейните функции. Те не могат да участват в ръководствата на политически партии.

(2) Служителите от администрацията са длъжни добросъвестно да изпълняват своите задължения и да опазват държавната и служебната тайна, станала им известна при изпълнение на техните функции, което декларират писмено при встъпване в длъжност.

(3) Служителите от администрацията не могат да извършват търговска или друга платена професионална дейност.

(4) Служителите от администрацията не могат да правят изявления пред средствата за масова информация относно дейността на комисията.

Чл. 25. Средната заплата на работещите в администрацията на комисията не може да бъде по-малка от тази на служителите в Народното събрание.

Чл. 26. (1) Молбите и исканията по чл. 36, ал. 1, т. 1, 2 и 4 ЗЗК се завеждат в деловодството на комисията и веднага се докладват на началника на отдел "Правно-икономически разследвания" за проверка на изискванията по чл. 11, ал. 2, чл. 26, ал. 1 и чл. 49, ал. 1 - 4 ЗЗК.

(2) В тридневен срок от получаване на молбата или искането по ал. 1 началникът на отдел "Правно-икономически разследвания" извършва проверка на обстоятелствата относно редовността на подадената молба или искане. Ако молбата (искането) не отговаря на изискванията по ал. 1, на молителя (искателя) се изпраща съобщение да отстрани в 7-дневен срок допуснатите нередовности.

(3) Съобщението се изпраща по реда на чл. 49, ал. 5 ЗЗК.

(4) При условие, че в срока по ал. 2 молителят не отстрани нередовностите, началникът на отдел "Правно-икономически разследвания" с резолюция връща преписката в деловодството за отнасяне към дело.

Чл. 27. (1) Редовните молби и искания се докладват в тридневен срок от завеждането им на председателя на комисията, който с резолюция образува преписка и я възлага на член на комисията - докладчик.

(2) При самосезиране на комисията по реда на чл. 36, ал. 1, т. 3 ЗЗК решението на комисията се отбелязва в протокола от заседанието и в тридневен срок се докладва по реда на ал. 1 за образуване и възлагане на преписка.

(3) Преписката, образувана по ал. 2, се предоставя веднага на члена на комисията, определен за докладчик.

Чл. 28. (1) Докладчикът извършва първоначално проучване на обстоятелствата, съдържащи се в молбата или искането.

(2) Ако по време на проучването по ал. 1 докладчикът установи, че са налице условията на чл. 48, ал. 2 ЗЗК, същият изготвя проект за решение за прекратяване на производството.

(3) Ако по време на първоначалното проучване докладчикът прецени, че е необходимо да се извърши пълно проучване или разследване по случая, той изпраща преписката в отдел "Правно-икономически разследвания" с резолюция за образуване на работна група.

Чл. 29. Докладчикът по преписката представлява комисията пред страните по преписките и осъществява ръководство, дава указания и упражнява контрол по проучването или разследването.

Чл. 30. (1) Началникът на отдел "Правно-икономически разследвания" в тридневен срок от получаване на резолюцията на докладчика определя членовете на работната група, като съгласува състава й с докладчика.

(2) При необходимост докладчикът или началникът на отдела предлага като член на работната група да бъде включен и външен експерт на основание чл. 51, ал. 2 ЗЗК по списък, утвърден от председателя на комисията.

Чл. 31. (1) Членовете на работната група извършват разследването или проучването по план въз основа на указанията и в срок, определен от докладчика, който упражнява контрол върху разследването или проучването.

(2) Докладчикът може да възлага извършването на дейности по чл. 51, ал. 1 ЗЗК на членовете на работната група.

(3) Устните обяснения на страните, на представители на предприятия и други държавни и местни органи се протоколират и се подписват от лицето, дало обясненията, и от докладчика или члена на работната група, снел обясненията.

(4) При предоставяне на писмени доказателства от страните по време на снемане на устните обяснения това обстоятелство се отбелязва в протокола по ал. 3.

Чл. 32. (1) Докладчикът при приключване на проучването или разследването определя с резолюция фактите и обстоятелствата, които представляват защитена търговска или служебна тайна на страните по реда на чл. 51, ал. 3 ЗЗК, и разпорежда съхраняването им в отделна папка.

(2) Когато прецени, че разследването или проучването е извършено пълно и всестранно и събраните доказателства са достатъчни за произнасяне от комисията, докладчикът поканва страните да се запознаят със събраните доказателства, без тези, съставляващи защитена търговска или служебна тайна на страните.

(3) След запознаване със събраните доказателства страните имат право да правят искания, бележки и възражения, които се записват в протокол и се подписват от докладчика или упълномощен от него член на работната група и от страната.

Чл. 33. (1) Когато прецени, че извършеното разследване и проучване е непълно или случаят представлява фактическа и правна сложност и разследването трябва да бъде продължено, докладчикът изготвя докладна записка до председателя за продължаване на срока по чл. 51, ал. 4 ЗЗК.

(2) Председателят на комисията в тридневен срок от получаване на докладната записка по ал. 1 с разпореждане продължава срока на разследването или проучването за срок не по-дълъг от 30 дни или отказва да продължи срока за разследването и проучването.

(3) При отказ по ал. 2 докладчикът е длъжен да изготви заключение в срока по чл. 51, ал. 4 ЗЗК.

Чл. 34. (1) След запознаване на страните със събраните доказателства по реда на чл. 30 докладчикът изготвя заключение и представя преписката на председателя, като представя списък на страните и другите заинтересувани лица, които трябва да се призоват в откритото заседание на комисията.

(2) В двуседмичен срок председателят насрочва открито заседание на комисията и възлага на главния секретар да призове лицата по списъка на лицата за призоваване.

(3) Лицата по ал. 2 се призовават по реда на ГПК.

Чл. 35. (1) Заседанията на комисията се ръководят от председателя на комисията, а в негово отсъствие от определен от него заместник-председател.

(2) Председателят проверява редовността на призоваването и представителната власт на лицата, конституирани като страни и заинтересувани лица.

(3) Страните по преписката имат право да искат отводи по чл. 39 ЗЗК на първото заседание на комисията. Исканията за отвод трябва да бъдат мотивирани.

(4) След решаване на предварителните въпроси по ал. 2 и 3 председателят запитва страните относно даване ход на преписката.

(5) След вземане на отношение на страните комисията се произнася с определение за даване ход на преписката.

Чл. 36. (1) Разглеждането на преписката в заседание започва с доклад на члена на комисията - докладчик.

(2) На страните по преписката могат да се задават въпроси по ред, определен от председателя.

(3) Когато счете, че обстоятелствата по преписката са изяснени, председателят предоставя възможност на страните за становища по събраните доказателства.

(4) Когато преписката не е изяснена пълно и всестранно, комисията с определение връща преписката за допълнително разследване с конкретни указания, които са задължителни за докладчика.

(5) След изясняване на спора от фактическа и правна страна председателят закрива откритото заседание и съобщава деня за произнасяне на комисията, като присъстващите се считат за уведомени.

Чл. 37. (1) Откритите заседания на комисията са публични.

(2) Председателят следи за реда в заседателната зала и може да отстрани всеки, който не спазва този ред.

(3) По време на заседанието се води протокол, който се подписва от председателя и протоколчика.

Чл. 38. (1) Решението на комисията се подписва от всички членове, участвали в гласуването.

(2) Членът на комисията, който не е съгласен с решението, го подписва с мотивирано особено мнение. Особеното мнение се мотивира в тридневен срок и се прилага към решението.

Чл. 39. След постановяване на решението по чл. 55 докладчикът в двуседмичен срок изготвя мотивите към решението съобразно изискванията на чл. 57 ЗЗК и го представя на членовете на комисията за подпис.

Чл. 40. (1) При обжалване на решението по реда на чл. 43 ЗЗК председателят в тридневен срок от получаване на жалбата изпраща във Върховния административен съд цялата преписка, включително и обжалваното решение, и уведомява жалбоподателя за това.

(2) Когато преписката съдържа и материали, съставляващи защитена търговска или служебна тайна на страните, те се изпращат в отделна папка с изрично указание за това.

Чл. 41. След влизане в сила на решението на комисията при условията на чл. 44 ЗЗК председателят възлага на отдел "Правно-икономически разследвания" изпълнение на решението по реда на Закона за събиране на държавните вземания.

Чл. 42. Деловодството обслужва дейността на комисията.

Чл. 43. За всеки член на комисията и служител в администрацията се образува служебно дело, в което се подреждат книжата във връзка с назначаването, промените в служебното му положение, отпуските и други обстоятелства, свързани с неговите трудовоправни или служебни отношения.

Чл. 44. (1) В комисията се водят следните книги:

1. входящ и изходящ регистър;

2. азбучен указател за образуваните преписки;

3. описна книга за образуваните преписки;

4. книга за заседанията на комисията;

5. книга за материалите, съдържащи производствена и търговска тайна;

6. книга за уведомленията, свързани с държавни помощи;

7. книга за имуществените санкции и глобите;

8. книга за веществените доказателства;

9. книга за преписките, изпратени на Върховния административен съд;

10. архивна книга за предаване на приключилите преписки в архив;

11. библиотечна книга.

(2) Всички книги трябва да бъдат номерирани, подпечатани с печата на комисията и заверени с подписа на председателя на комисията.

Чл. 45. (1) Постъпилите молби, искания и уведомления се вписват във входящия регистър в деня на получаването, като върху тях се отбелязват входящият номер и датата.

(2) На получените по пощата книжа се запазва пликът с марките и клеймото.

(3) При кореспонденция по един и същ въпрос във входящия регистър се вписва само първото писмо, а за датата на постъпването на следващите книжа се прави отбелязване в предвидената графа на регистъра.

Чл. 46. Книжата, които не се отнасят до преписките на комисията, се подреждат в отделни канцеларски дела.

Чл. 47. В изходящия регистър се вписват всички писма, които не са свързани с образуваните преписки. Писмата по преписките се вписват в книгата за образуваните преписки.

Чл. 48. (1) Образуваните преписки се вписват в описна книга и азбучен указател.

(2) Книжата по образуваните преписки се поставят в папки, оформени по утвърден от председателя на комисията образец.

(3) Книжата, съдържащи търговска или друга защитена тайна за страните по преписката, се съхраняват в отделни папки и при специален режим, утвърден от председателя на комисията.

Чл. 49. (1) Когато преписката се изнася от стаята, в която се пази след нейното приключване, служител от деловодството отбелязва в библиотечната книга на кого е дадена.

(2) Преписките могат да бъдат давани само на членовете на комисията и служителите от администрацията.

(3) По разпореждане на председателя на комисията приключилите преписки могат да бъдат предоставяни в канцеларията на комисията за справки и на други лица.

(4) Не се допуска да се правят бележки, знаци и подчертавания в книжата по преписката.

Чл. 50. Представените по преписката писмени или веществени доказателства могат да бъдат върнати само въз основа на резолюция на председателя след приключване на съдебното производство пред Върховния административен съд.

Чл. 51. (1) Преписките на комисията не могат да бъдат изпращани на други органи и институции.

(2) В изключителни случаи те могат да бъдат предоставени на висши държавни органи с резолюция на председателя.

Чл. 52. (1) Ако някоя преписка бъде загубена или унищожена, председателят на комисията нарежда тя да бъде възстановена. За целта се съставя акт от главния секретар и се ползват всички книжа, отнасящи се до преписката, които се намират в комисията, в съда, в други органи на изпълнителната власт и на местното самоуправление и в страните.

(2) След като приключи събирането на материалите и се състави протокол за възстановените книжа, комисията в открито заседание след уведомяване на страните се произнася с решение по възстановяването.

(3) Когато преписката не е възстановена и комисията се е произнесла за това, може да бъде заведена нова, като се приема, че искането, молбата или уведомлението са подадени в срок, ако такъв се изисква съгласно закона.

Чл. 53. (1) Всяка година се извършва проверка за наличието на преписките в деловодството.

(2) За преписките, които не са намерени при проверката и не са изпратени на Върховния административен съд, се уведомява председателят на комисията.

Чл. 54. Веществените доказателства, които постъпват в комисията, се регистрират в книгата за веществените доказателства и се съхраняват по подходящ начин, определен от комисията.

Чл. 55. Приключените през текущата година преписки се предават в архивата най-късно до края на март следващата година.

Чл. 56. (1) При внасяне в архивата преписките, книгите и канцеларските дела се вписват в архивната книга. На всяко дело се слагат архивен номер и номер на връзката.

(2) В описната книга се отбелязва номерът, с който е архивирана преписката.

Чл. 57. (1) Архивните материали се съхраняват в специални помещения.

(2) Достъпът на външни лица до хранилището е забранен.

(3) Изнасянето на дела, преписки и други книжа от архива за служебно ползване от служители се разрешава от главния секретар на комисията.

Чл. 58. Приключилите преписки се съхраняват в архива на комисията.

Чл. 59. (1) При осъществяване на дейността си комисията води регистър на издаваните разрешения за индивидуално или групово освобождаване от забраната по чл. 9, ал. 1 на споразумения, решения и съгласувана практика, за предварително уеднаквяване на общи условия на един и същ вид договори, за концентрация на стопанската дейност, за допустимост на проекти или предоставени държавни помощи.

(2) Председателят на комисията със заповед утвърждава образец за водения регистър, определя длъжностните лица, които ще извършват вписванията, реда за водене и съхраняване на регистъра, обстоятелствата, подлежащи на вписване, и промените в тях.

(3) Регистърът, воден от комисията, е публичен.