Държавен вестник, брой 101 от 16.XI

Чл. 1. С този правилник се определят условията и редът за осигуряване и управление на качеството на военната и специална продукция (ВСП) в Министерството на отбраната (МО) и Българската армия (БА).

Чл. 2. Правилникът има за цел повишаване на възможностите за надеждно и безопасно използване на ВСП в МО и БА чрез:

1. създаване на ясни процедури за изпълнение на дейностите по осигуряване и управление на качеството;

2. установяване на точно определени функционални задължения на участниците в съпътстващите процеси;

3. ангажиране с въпросите на качеството на всички заинтересувани от постигането и поддържането на предварително зададените параметри за съответния период от време.

Чл. 3. Осигуряването и управлението на качеството обхващат реализацията на дейностите от целия жизнен цикъл на продукта - от замисъла за създаването му, през процесите на разработване и/или проектиране, договориране, усвояване, производство, експедиция, съхранение, ползване, обслужване, модернизиране, ремонт до неговото извеждане от употреба.

Чл. 4. (1) Осигуряването на качеството се извършва чрез ясното и точно определяне на критериите за оценка на съответствието и включването им в договорите за доставка.

(2) Дейностите по управление на качеството на ВСП включват:

1. Държавна гаранция на качеството (ДГК):

а) за МО и БА;

б) за страни-членки на Северноатлантическия съюз;

в) за всички други лица извън обсега на букви "а" и "б".

2. сертификация на продукти, системи по качеството и персонал.

Чл. 5. Осигуряването и управлението на качеството на ВСП в МО и БА се осъществяват чрез прилагане на основните принципи, предписани от международните, европейските и евроатлантическите директиви и стандарти, приети от Република България и МО, както и в съответствие с принципите за:

1. непрекъснатост;

2. всеобхватност;

3. ефективност и ефикасност при изразходването на финансовите и материалните ресурси.

Чл. 6. (1) Министерството на отбраната осигурява рамката за прилагане на интегриран, ориентиран към жизнения цикъл системен подход към качеството за постигане на предварително зададените изисквания към ВСП. Това се постига чрез въвеждането и прилагането на точно определен и структуриран процес, който е насочен както към управленските, така и към техническите елементи.

(2) Интегрираният системен подход към качеството през целия жизнен цикъл се основава на следното:

1. техническото осигуряване (хардуерът), програмното осигуряване (софтуерът), човешките ресурси и тяхното въздействие, както и системните елементи (напр. инфраструктурата и др.) са интегрирани в стройна система, като свързаните с нея процеси са хармонизирани;

2. интересите на всички участници в жизнения цикъл, включително и опазването на околната среда, са взети под внимание, а свързаните с тях потребности са превърнати в подходящи функционални и технически изисквания;

3. участниците в жизнения цикъл използват обща структура и терминология за създаване и управление на системата;

4. принципите за общо управление на качеството и свързаните с това дейности се прилагат към продукта и всички процеси на жизнения му цикъл.

Чл. 7. Интегрираният системен подход към качеството през целия жизнен цикъл се основава на следните концепции:

1. жизненият цикъл на системата е разделен на ясно определени етапи;

2. всеки от участниците, включени в дейностите от етапите на жизнения цикъл, създава ефективни взаимоотношения и влиза в диалог с останалите, за да се вземат под внимание всички гледни точки;

3. за осигуряване на ефективно и икономично прилагане на интегрирания системен подход към качеството екипите за управление на проекта се определят възможно най-рано и продължават своята дейност по време на целия жизнен цикъл;

4. във всяка една от фазите на жизнения цикъл се прилага подход, при който свързаните ресурси и дейности се управляват като единен процес; основният акцент се поставя върху управляваното изпълнение на процесите, на приложението на дейностите по управление на качеството и ефективното използване на ресурсите;

5. организациите на участниците в жизнения цикъл, включително екипът за управлението на съответния проект, въвеждат, документират и поддържат ефективни и икономични системи по качеството и свързаните с тях процеси на основата на международните стандарти там, където е подходящо, за определяне на процесите, които най-добре съответстват на организацията на дейността, целите и задачите;

6. системите по качеството и свързаните процеси се оценяват непрекъснато, за да се поддържа и усъвършенства тяхната ефективност по отношение на разходите;

7. тоталното управление на качеството се прилага като начин за управление на ресурсите на основата на участието на всички членове на организацията;

8. управлението на риска по време на жизнения цикъл на един продукт се счита за основно средство за ефективно и икономично управление на качеството и използването на другите ресурси;

9. в процеса по осигуряване и управление на качеството се използват международни стандарти, когато и където това е подходящо;

10. основни документи, използвани в процеса на осигуряване и управление на качеството на ВСП в МО и БА, са стандартизационните документи на организацията на Северноатлантическия договор (НАТО) и националните български държавни (БДС) и военни стандарти (ВС).

Чл. 8. (1) Качеството на ВСП за МО и БА се осигурява и управлява чрез изпълнението на комплекс от дейности, чиито характер и обем зависят от:

1. вида на продукта/услугата (материален или нематериален; технически средства; само с военно или с двойно предназначение; производство или ремонт и т. н.);

2. начина на доставка - централизиран или децентрализиран;

3. влиянието на качеството на продукта/услугата върху бойната готовност на БА и дейността на административните звена на МО.

(2) Всички административни звена от МО и структурите на Генералния щаб (ГЩ), които имат отношение към отделните етапи от жизнения цикъл, са задължени да осигуряват и управляват качеството на продукта чрез адекватно изпълнение на цялата или на обособена във функционалните им задължения част от следните дейности:

1. определяне на характеристиките на продукта/услугата;

2. избор на изпълнител и съпровождане на разработването и/или проектирането;

3. оценка на съответствието на разработката и/или проекта на зададените характеристики;

4. избор на доставчик на продукта/услугата за изпълнение на изискванията за осигуряване на качеството;

5. оценка на процесите и получените в резултат на това продукти за съответствие на зададените изисквания за осигуряване на качеството;

6. определяне на изискванията за осигуряване на качеството на продукти/услуги за конкретна доставка и включването им в договора;

7. надзор върху процеса на производство, контрол и приемане на продукта, резултатите от услугата в съответствие с договорираните изисквания за качеството;

8. организиране на поддържането и определяне на съответствието на качеството при експедицията и съхранението на продукта;

9. оценка и анализ на съответствието на продукта със зададените характеристики в процеса на експлоатация;

10. оценка на съответствието на продукта със зададените характеристики в процеса на ремонт;

11. рекламация при установяване на несъответствия на продукта в гаранционен срок.

Чл. 9. (1) Министърът на отбраната или упълномощен от него заместник-министър ръководи дейностите по осигуряване и управление на качеството на ВСП в МО и БА.

(2) Създава се Ведомствен съвет по военна стандартизация, сертификация и кодификация като консултативен орган на министъра на отбраната по въпросите на качеството.

(3) Министърът на отбраната издава правилник за организацията и дейността на Ведомствения съвет по военна стандартизация, сертификация и кодификация.

(4) Орган за Държавна гаранция на качеството на ВСП за МО и БА съгласно условията на стандартизационното споразумение на НАТО-STANAG 4107 Взаимно признаване на Държавната гаранция на качеството, е директорът на дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" (ДВССК).

Чл. 10. (1) Административното звено, което отговаря за контрола при осигуряване на качеството и за цялостното изпълнение на дейностите по управлението му в МО, е дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация".

(2) Лицата и органите, които непосредствено участват в процеса по осигуряване и управление на качеството, са:

1. дирекция "Управление на доставките" (ДУД) - МО;

2. дирекция "Планиране на отбраната" (ДПлО) - МО;

3. Институт за перспективни изследвания на отбраната (ИПИО) - МО;

4. изпълнителна агенция "Централно военно осигуряване" (ИАЦВО) - МО;

5. осигуряващите структури от ГЩ и главните щабове на видовете въоръжени сили.

Чл. 11. (1) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" организира, координира и реализира процеса по осигуряване и управление на качеството на ВСП, като:

1. изразява писмени становища и препоръки по съдържанието на предварително заложените изисквания към продуктите, предназначени за доставка на МО и БА, в частта им, свързана с осигуряване и управление на качеството;

2. участва с представител по гарантиране на качеството (ПГК) в комисиите за изпълнение на етапа от проекта, при който се установява съответствието на изделието с предварително заложените изисквания (опитен образец) и комисиите за експертна оценка на предложени за приемане на въоръжение в БА продукти от внос или закупуване на лицензи за тяхното производство;

3. чрез свои представители председателства комисиите на завършващия етап, при който се установява съответствието на опитните образци с изискванията, заложени в нормативната и техническата документация и стандартизационните документи, както и готовността и възможностите на доставчика за пълно организиране на производствения процес на изделия, съответстващи на приетия опитен образец, пълнотата на корекциите на работната документация по резултатите от производството и изпитването и технологичната готовност на производителя;

4. предоставя на ДУД необходимата информация за текущото състояние на системите по качество на кандидатите за доставчици и продуктите, предвидени за доставка от съответния орган;

5. оказва съдействие на ДУД за правилното определяне на критериите за осигуряване на качеството в процеса на договориране;

6. осъществява предписаните в нормативните актове и техническите документи дейности (контрол, сертификация и надзор) за изпълнение на договорираните изисквания към качеството;

7. докладва на министъра на отбраната за констатирани нередности или предпоставки за доставка и изпълнение на несъответстващи на изискванията продукти и/или услуги и прави предложения за недопускането им, както и резултатите от периодичните анализи за качеството на доставяните продукти и изпълняваните услуги;

8. участва с ПГК при разглеждане на рекламации на доставени продукти;

9. сертифицира системи по качеството на производители на ВСП за МО и БА и техните продукти, както и за износ (при изявено писмено желание от заявителя);

10. извършва безвъзмездно ДГК на отбранителни продукти в полза на страна-членка на НАТО (при сключено двустранно или друго споразумение за взаимно признаване на ДГК), и организира, контролира и осъществява дейностите по реализацията на ДГК за външни клиенти.

(2) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" е звено от сертификационната система на Република България, което изпълнява предписаните в тази връзка изисквания на нормативните актове в страната и взаимодейства с другите органи на национално и международно равнище.

Чл. 12. Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" в изпълнение на правомощията си по чл. 11, ал. 1, т. 2, 3 и 4:

1. създава и поддържа регистър за доставчиците на ВСП за МО и БА, състоянието на системите им по качество, степента на усвояване и поддържане в редовно производство на конкретния продукт, както и неговото сертифициране;

2. извършва одити (проверки) на системите по качество на производителите при проучване на кандидатите за доставка на ВСП за МО и БА;

3. предоставя справка за фирмения профил и състоянието на системата по качество на кандидатите за производители, както и готовността за производство на продукта, не по-късно от две седмици от получаването на писмена заявка от ДУД;

4. подготвя въпросници за проверка на доставчиците на продукти за МО и БА и за определяне състоянието на системите по качеството на производителите;

5. на основата на единния материален план за осигуряване с ВСП изготвя годишен план за осигуряване и управление на качеството им.

Чл. 13. Осигуряващите структури от ГЩ и главните щабове на видовете ВС отговарят за точното и ясно определяне на потребностите си от ВСП и участват със свои представители в дейностите по осигуряването и управлението на качеството за нуждите на МО и БА.

Чл. 30. Обучение, квалификация и сертификация съгласно изискванията на този правилник получават определените специалисти от МО, ГЩ и видовете въоръжени сили, както и представители на външни организации.

Чл. 31. Сертификацията на персонал включва:

1. сертификация по осигуряване и управление на качеството;

2. сертификация за установяване на възможности за изпълнение на конкретна дейност(и) в процеса на производство/ремонт на продукти и извършване на услуги.

Чл. 32. (1) В длъжностните характеристики на предварително определени длъжности в ДВССК се залагат като минимално необходими изисквания за заемане на съответната длъжност съответствието на квалификацията на кандидата с критериите, описани в БДС EN ISO 30011-2 "Указания за одит на системи по качеството. Част 2: Критерии за квалификацията на одиторите на системи по качеството".

(2) В длъжностните характеристики на специалистите от ГЩ и видовете въоръжени сили, отговарящи за изпълнението на договорите за доставка на ВСП, се залагат права и отговорности по осигуряване и управление на качеството като одитори.

Чл. 33. (1) Формите за обучение, обучаващите организации, броят и видът на специалистите, които ще придобият или повишат квалификацията си по осигуряване и управление на качеството, се утвърждават с решение на Ведомствения съвет по военна стандартизация, сертификация и кодификация. Съдържанието на учебните програми се утвърждава (съгласува от името на МО, в случаите на обучение във външни организации) от заместник-министъра на отбраната по военно-икономическата дейност.

(2) Решението на ведомствения съвет по ал. 1 се взима ежегодно. Въз основа на решението се издава програма за обучение, която се изпраща на заместник-министъра на отбраната по военната политика и планирането за включване в схемата за планиране за следващата година и на заместник-министъра по бюджет и финанси за осигуряване на необходимите финансови средства за обучението.

(3) Програмата за обучение е елемент от годишния план по осигуряване и управление на качеството (чл. 12, т. 5) в МО и БА.

Чл. 34. (1) Обучението на личния състав по осигуряване и управление на качеството се извършва от оторизирани за целта органи и организации:

1. групата на Националните директори по осигуряване на качеството в НАТО-АС/250;

2. Техническия университет, Софийския университет и Университета за национално и световно стопанство - София;

3. Държавната агенция по стандартизация и метрология и организираните под нейно ръководство курсове, практически семинари и конференции;

4. курсове, организирани от нотифицирани в Съвета на Европейската общност, сертифициращи организации и/или доказали своите възможности национални органи и организации в Република България;

5. практически занятия, семинари, конференции, курсове и обмяна на опит, организирани от ДВССК.

(2) ПГК, които е предвидено да изпълняват дейности по ДГК в полза на страни-членки на НАТО, в случай че не са преминали съответните степени на обучение, предварително се обучават в курсове по английски език.

Чл. 35. В ДВССК се води регистър на одиторите и водещите одитори от дирекцията и нещатните одитори от ГЩ и видовете въоръжени сили, преминали съответното обучение и притежаващи съответната квалификация по реда на този правилник.

Чл. 36. (1) Системата за сертификация на специалисти по осигуряване и управление на качеството в МО и БА включва три нива.

(2) Първо ниво - обхваща инженерно-техническия персонал, определен от директора на ДВССК за изпълнение на дейности по ДГК и сертификация, покриващ изискванията за сертификация на първо ниво след получаване на предвиденото в този правилник обучение и притежаващ тримесечна практика в областта на контрола на изпълнението на договорите и осигуряването и управлението на качеството на доставяните продукти и услуги. Тези специалисти трябва да имат опит в системата за доставка на продукти и услуги не по-малко от 12 месеца.

(3) Второ ниво - обхваща инженерно-техническия персонал, изпълняващ дейности по ДГК и сертификация, който притежава две години трудов стаж в ДВССК или в други органи, изпълняващи дейности, свързани с доставките и осигуряването и управлението на качеството на отбранителни продукти и на обучението, посочено в този правилник. Тези специалисти участват в сертификационните и надзорни одити на системите по качество, продуктите и персонала на предприятията от промишлеността и са основните изпълнители на анализа на риска за доставчика в случаите на изпълнение на ДГК в полза на страна-членка на НАТО.

(4) Трето ниво - обхваща инженерно-техническия персонал, определен за изпълнение на дейности по ДГК и сертификация, който притежава три години трудов стаж в ДВССК или в други органи, изпълняващи дейности, свързани с доставките и осигуряването и управлението на качеството на отбранителни продукти и обучението, посочено в този правилник. Тези специалисти:

1. могат да извършват всички дейности по управление на качеството от свое име и да председателстват комисиите по чл. 18, ал. 1;

2. са водещи одитори при провеждане на сертификационни и надзорни одити на системите по качеството, продуктите и персонала на предприятията от промишлеността, както и могат да бъдат инструктори в курсовете за обучение.

Чл. 37. (1) Сертификацията на персонала се извършва на основата на решението на съставена за целта комисия. Съставът на комисията е не по-малко от трима души и включва:

1. председател - директора на ДВССК;

2. членове - началника на отдел "Държавна гаранция на качеството и сертификация" (ОДГКС) към ДВССК и заинтересуваните страни.

(2) Съставът и условията за работа на комисията се определят ежегодно в издавана към 10 януари заповед на министъра на отбраната.

(3) В случаите на съвместна работа на специалисти с различно ниво на сертификация окончателно становище за решаване на определен проблем дава специалистът, притежаващ по-високо ниво на обучение и квалификация.

Чл. 38. (1) В процеса на изпълнение на дейностите, свързани с осигуряването и управлението на качеството на военната и специална продукция, се издават сертификати (приложение № 3).

(2) Формата и съдържанието на сертификатите, издавани при и по повод изпълнението на ДГК за страна-членка на НАТО, се определят от Съюзните публикации на НАТО-AQAPs, които МО на Република България е приело за ползване.

(3) Сертификатите могат да бъдат:

1. сертификат за ДГК при производство или ремонт;

2. сертификат за усвоено производство или ремонт - сертификат за съответствие на продукт с определени изисквания;

3. сертификат за съответствие на система по качеството с избран модел по AQAPs;

4. сертификат за съответствие на персонал с определени изисквания.

(4) Сертификат за ДГК се издава за всяка партида, количество или пратка от ПГК. Представителят по гарантиране на качеството може и да не издава отделен документ, а да преподписва и подпечатва декларацията за съответствие на доставчика.

(5) Сертификат за усвоено производство или ремонт се издава на основата на обективното определяне на съответствието на образците от проведените изпитвания и за установяване на съответствието на опитните образци с изискванията, заложени в нормативната и техническата документация и стандартизационните документи, както и готовността и възможностите на доставчика за пълно организиране на производствения процес на изделия, съответстващи на приетия опитен образец, пълнотата на корекциите на работната документация по резултатите от производството и изпитването и технологичната готовност на производителя, с изискванията за продукта и съставения за целта протокол от комисия, назначена със заповед на заместник-министъра на отбраната по военно-икономическата дейност. Сертификатът се издава със срок на действие дванадесет месеца.

(6) Сертификат за съответствие на система по качеството с избран модел се издава в съответствие с изискванията на съюзните публикации на НАТО по осигуряване на качеството AQAPs. Сертификатът се издават със срок на действие 2 години.

(7) Сертификат за съответствие на персонал с определени изисквания се издава в съответствие с описаните в глава седма изисквания, както и на основата на определените от ДВССК критерии за всеки отделен случай. Сертификатът се издава със срок на действие 2 години.

Чл. 39. (1) Сертификатите трябва да посочват органа и всяко от неговите подразделения, попадащи в обсега на оценката, и да съдържат следните задължителни реквизити, като не се ограничават от тях:

1. наименованието и адреса на органа, издал сертификата;

2. наименованието на оценяваната организация/специалист;

3. обхвата на дадената сертификация (ДГК), включително когато е приложимо:

а) стандартите и/или другите нормативни документи и законови изисквания, по отношение на които продуктите, системите по качество или персоналът се оценяват;

б) категорията на продукта;

в) кодификационния номер на продукта;

4. датата, на която влиза в сила сертификатът, и срока на неговата валидност;

5. подписите на правоимащите длъжностни лица (с изключение на случаите, когато сертификатът се издава от ПГК):

а) заместник-министъра на отбраната по военно-икономическата дейност;

б) директора на ДВССК;

в) началника на ОДГКС.

(2) Длъжностните лица, имащи право да подписват сертификатите, председателстващите комисиите за изпълнение на етапа по чл. 17, ал. 2, т. 2, образци от подписите им и формата и съдържанието на използваните печати в процеса на изпълнение на дейностите по ДГК и сертификация се обявяват в заповед на министъра на отбраната.

Чл. 40. (1) Издадените сертификати се завеждат на отчет в ДВССК.

(2) За всеки издаден сертификат се завежда дело - досие, в което се съхраняват задължително следните документи:

1. доклади от одит, протоколи от и заповеди за изпитвания и съпътстващите ги нормативни, стандартизационни и други документи;

2. копия на сертификатите, заверени от правоимащите длъжностни лица;

3. други.

Чл. 41. (1) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" предприема подходящи действия за недопускане на неправилни позовавания на издадените сертификати и заблуждаващата им употреба от страна на сертифицираните организации в реклами, каталози и др.

(2) При наличие на подобни случаи ДВССК предприема коригиращи действия, включващи отнемане на сертификат и публикуване на нарушението.

Чл. 42. (1) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" извършва дейности за разширяване или ограничаване на обхвата на сертификата, когато заявителят изрази желание за промяна на обхвата на изискванията за сертифицирания продукт и/или система по качеството.

(2) Продължаването на срока на действие на съответния вид сертификат става само на основата на системно доказвани, чрез извършване на надзорни дейности, възможности за изпълнение на условията за издаването му и провеждане на задължителен одит с положителна крайна оценка за съответствие с изискванията.

(3) Временното спиране на действието на сертификат се извършва, когато заявителят (сертифицираната организация) не създава условия за изпълнение на изискванията към сертифицирания продукт и/или система по качеството, но в рамките на взаимно договорените срокове възстановява първоначалното им състояние.

(4) Възстановяването на действието на сертификат след временно спиране и/или отнемане става след провеждане на надзорна визита с удвоен обхват на извършваните.

Чл. 43. (1) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" реализира дейности за извършване на услуги по ДГК и сертификация на юридически и физически лица.

Чл. 44. (1) Юридическите и физическите лица, които желаят да им се извърши от МО услуга по ДГК и сертификация и да им се издаде сертификат за произвежданите/ремонтираните, закупуваните продукти или за квалификация на персонала им, подават официална писмена заявка до ДВССК.

(2) За всеки конкретен случай, в зависимост от вида на услугата, заявката трябва да съдържа:

1. наименование на заявителя, адрес, данъчен номер и идентификационен код БУЛСТАТ;

2. вид на услугата;

3. обхват/модел на желаната сертификация (за сертификация на продукти и системи по качеството);

4. описание на продуктите, които е необходимо да станат обект на ДГК и/или сертификация, както и стандартите или други нормативни документи, приложими за всеки от тези случаи;

5. копие от наръчника по качеството на заявителя (при наличие на изградена система по качеството), а когато е необходимо - и друга, свързана с него информация.

(3) Дирекция "Военна стандартизация, сертификация и кодификация" разглежда в седемдневен срок всяка заявка поотделно, като при положително решение се изпраща отговор на заявителя с предложение на условията за извършване на услугата.

Чл. 45. (1) Услуги по ДГК и сертификация на юридически и физически лица се извършват на основата на предварително сключен договор със заявителя. Договорът от страна на МО се подписва от заместник-министъра на отбраната по военно-икономическата дейност.

(2) След сключването на всеки конкретен договор ДВССК писмено обосновава пред главния секретар на МО необходимостта и броя на специалистите, невлизащи в състава на дирекцията, необходими да изпълняват оценка на съответствието в съответното търговско дружество като съпътстваща дейност по реализацията на ДГК.

(3) На основата на писмената обосновка главният секретар на МО предлага и сключва граждански договори със специалистите по ал. 2.

(4) Услугата се извършва в изпълнение на разработена от ДВССК процедура, в която се определят длъжностните лица, техните права и отговорности; времето и мястото за оценъчните действия, материалното осигуряване; сроковете за съставяне и предоставяне за утвърждаване на документи и други изисквания, целящи своевременното и качествено изпълнение на поетите ангажименти от страна на МО.

Чл. 46. (1) Услугите за ДГК и сертификация се извършват срещу заплащане от заявителя.

(2) Цените на услугите трябва да отчитат икономически обоснованите разходи.

(3) Икономически обоснованите разходи при извършване на услуги за ДГК и сертификация се основават на:

1. вида и спецификата на оценяваните изделия;

2. предмета на дейност, основните процеси, продукти и/или услуги, обхванати от оценяваната система по качеството;

3. броя на персонала в оценяваната организация;

4. модела на системата по качество и наличието на оценки от други лица до сертификационния одит;

5. наличието на специални процеси и техния характер;

6. наличието на структури, които са извън посочения адрес, и тяхната евентуална отдалеченост.