Държавен вестник, брой 3 от 9.I

На основание чл. 10 от Закона за пощенските услуги

МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ

РЕШИ:

Приема Секторна пощенска политика на Република България съгласно приложението.

ЦЕЛ, ЗАДАЧИ И ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ

Стратегическа цел на Секторната пощенска политика е достигането на икономическо стабилизиране и устойчиво развитие на националния пощенски сектор, осигуряващ пощенски услуги с високо качество и на достъпни цени, съответстващи на световните и европейските изисквания.

Тази цел е осъществима чрез:

- взаимодействие на държавните органи, пощенските оператори и потребителите на пощенски услуги;

- изпълнение на хармонизираните на европейско ниво изисквания за ролята на държавата като защитник на обществения интерес при изграждане, поддържане и стимулиране развитието на националния пощенски пазар.

Основни задачи, които ще се изпълняват за постигане на стратегическата цел:

- държавно управление, регулиране и контрол в съответствие с действащата правнонормативна уредба;

- предоставяне на универсална пощенска услуга;

- постепенно и контролирано либерализиране на пощенските услуги;

- хармонизиране на националните с европейските и световните стандарти за пощенския сектор;

- развитие на националната пощенска инфраструктура и внедряване на нови информационни и комуникационни технологии;

- въвеждане на нови пощенски услуги;

- повишаване на изискванията за пощенската сигурност;

- развитие на човешките ресурси.

Очаквани резултати от изпълнението на задачите:

- задоволяване на обществените потребности от надеждни и качествени пощенски услуги;

- създаване на стабилен и ефективен пощенски пазар;

- преход към пълно либерализиране на пощенските услуги;

- гарантиране правото на потребителите да ползват универсална пощенска услуга с определено качество на цялата територия на страната и при достъпни цени;

- изграждане на модерна и функционална национална пощенска инфраструктура;

- постигане на високо качество на пощенските услуги;

- разширяване на пощенския пазар с нови видове пощенски услуги;

- функциониране на икономически стабилизиран пощенски сектор.

УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРАНЕ НА ПОЩЕНСКИЯ СЕКТОР

Държавното управление и регулиране на пощенските услуги се осъществяват от министъра на транспорта и съобщенията съгласно определените му в Закона за пощенските услуги правомощия.

Основните приоритети, свързани с държавното управление и регулиране на пощенските услуги, включват:

- изготвяне на подзаконовите актове и създаване на условия за тяхното прилагане;

- стимулиране на лоялна конкуренция между пощенските оператори както в сферата на универсалната пощенска услуга, така и по отношение на неуниверсалните пощенски услуги;

- наблюдение на пощенския пазар и анализиране на неговото състояние и перспективи на развитие с цел вземане на решения, свързани с предоставянето на пощенски услуги и процеса на тяхното постепенно либерализиране;

- анализиране изпълнението на универсалната пощенска услуга във всички нейни аспекти и на тази основа определяне на конкретни подходи, свързани с по-нататъшното й предоставяне като обхват, качество и финансиране;

- стимулиране на развитието, модернизацията и обновяването на националната пощенска инфраструктура с цел предоставяне на услуги, отговарящи на европейските и световните стандарти;

- създаване на условия за привличане на инвестиции за развитие на сектора.

При осъществяването на пощенската политика се прилага принципът на консултативност между пощенската администрация, пощенските оператори, обществените организации и съюзи и потребителите на пощенски услуги. Този принцип се провежда чрез консултативен съвет, действащ като помощен орган към министъра на транспорта и съобщенията.

ПОЩЕНСКИ УСЛУГИ И ПОЩЕНСКИ ПАЗАР

Пощенски услуги

Пощенските услуги се подразделят на универсална пощенска услуга и неуниверсални пощенски услуги.

Универсална пощенска услуга

С цел гарантиране правото на комуникация на всеки човек държавата осигурява изпълнението на универсална пощенска услуга на територията на цялата страна. Предоставянето на универсалната пощенска услуга е в съответствие с изискванията, които се поставят от Европейския съюз и Всемирния пощенски съюз.

Универсалната пощенска услуга представлява пакет от услуги, които се предоставят с определено качество и на цени, достъпни за всички потребители. Тя включва както вътрешните, така и международните пощенски услуги. Обхватът на универсалната пощенска услуга и правилата за образуване цените на услугите, включени в нея, отразяват:

- потребностите на обществото;

- политиката на държавата, която гарантира предоставянето им;

- икономическите интереси на пощенските оператори, които я предоставят;

- изискванията на Директива 97/67/ЕС и актовете на Всемирния пощенски съюз.

На настоящия етап държавата гарантира изпълнението на универсалната пощенска услуга основно чрез възлагане на задължение за нейното предоставяне.

Задължението за извършване на универсалната пощенска услуга на територията на цялата страна е възложено чрез Закона за пощенските услуги на основния пощенски оператор - търговското дружество "Български пощи", който я предоставя чрез пощенската си мрежа.

Характерът на универсалната пощенска услуга налага тя да се предоставя постоянно, включително и при икономически неизгодни условия, за което държавата подпомага финансово основния пощенски оператор чрез:

- временно въвеждане със Закона за пощенските услуги на държавен монопол върху част от услугите (резервиран сектор), включени в обхвата на универсалната пощенска услуга, които основният пощенски оператор предоставя чрез пощенската си мрежа;

- компенсиране на доказания от основния пощенски оператор дефицит при изпълнението на универсалната пощенска услуга; условията, редът и източникът на това компенсиране са определени в Закона за пощенските услуги.

С цел осигуряване на конкурентна среда в условията на действие на механизми за финансово стабилизиране на основния пощенски оператор, който предоставя задължителна универсална пощенска услуга, от този оператор се изисква:

- да извършва аналитично счетоводно отчитане поотделно за резервирания и нерезервирания сектор на универсалната пощенска услуга; за неуниверсалните пощенски услуги и за другите търговски дейности;

- да доказва евентуалния дефицит при предоставянето на универсална пощенска услуга при икономически неизгодни условия.

Финансовото подпомагане, свързано с предоставянето на универсална пощенска услуга, цели финансово стабилизиране и преход към самофинансиране на основния пощенски оператор.

Универсалната пощенска услуга и преди всичко услугата, изпълнявана от основния пощенски оператор, е обект на регулиране във всички аспекти (достъп, ефикасност на обслужване, качество, ценообразуване, сигурност и др.) предвид нейната обществена значимост и ангажираността на държавата, свързана с предоставянето й.

Неуниверсални пощенски услуги

Това са пощенски услуги по приемането, пренасянето и доставката на пощенски пратки, които не влизат в обхвата на универсалната услуга. Държавата не поема финансово задължение за гарантиране на тяхното предоставяне, тъй като поради своето естество този вид услуги носят висока добавена стойност и се предоставят в конкурентна среда.

Същевременно държавното управление и регулиране поставя изисквания от неикономически характер, свързани с опазване тайната на кореспонденцията, неприкосновеността на пратките, пощенската сигурност и опазването на околната среда.

Неуниверсалните пощенски услуги могат да се извършват от всеки пощенски оператор, който се е регистрирал в съответствие със Закона за пощенските услуги.

Номенклатурата на този вид пощенски услуги ще се разширява, като се използват възможностите на съвременните информационни и комуникационни технологии.

Развитие на съществуващите и внедряване на нови видове услуги

Предлаганите пощенски услуги у нас все още се ограничават в рамките на традиционните услуги за писмовни и колетни пратки. Тези услуги ще се доразвият и разнообразят чрез:

- пряка пощенска реклама;

- доставка на адресирани и безадресни пратки по необходимия начин и в необходимото време, заявени от подателя;

- приемане на пратки "на място" (в предприятия, учреждения, офиси и др.);

- доставка на пратки със специална опаковка ("подарък", "чупливо", "стоково съдържание", "лекарства" и др.);

- търговска кореспонденция - международен отговор.

Специално внимание ще се отдели на пощенските финансови услуги (пощенски записи и чекове) и другите финансови услуги, предоставяни чрез националната пощенска инфраструктура. Те са едни от най-перспективните средства за осигуряване на финансовата жизнеспособност на основния пощенски оператор. Във връзка с това е необходимо максимално да се ускори прилагането на механизми за партньорство между основния пощенски оператор и лицензирани финансови институции.

Навлизащите съвременни информационни и комуникационни технологии, както и потребителското търсене са предпоставка за въвеждането на принципно нови видове услуги с висок процент на добавена стойност, като електронна поща, електронна търговия и др.

Новите технологии и услуги са основа за интегриране на пощенския сектор към информационното общество.

Пощенски пазар

В изпълнение изискванията на Европейския съюз за изграждане на единен пазар на пощенски услуги на Общността приоритетите на държавното управление и регулиране в тази сфера са насочени към създаване на условия за развитие, поддържане и стимулиране на динамичен и конкурентоспособен национален пощенски пазар.

Либерализация

При гарантирано предоставяне на универсалната пощенска услуга се осъществява либерализиране на пощенските услуги и изграждане на свободен пощенски пазар, като се създават и поддържат всички условия, необходими за насърчаване на конкуренцията по отношение както на услугите от обхвата на универсалната услуга, така и на неуниверсалните пощенски услуги. Този процес е съпроводен с прилагането на механизми за регулиране и контрол, които включват:

- лицензионен и регистрационен режим за пощенските оператори, съобразен със следните принципи:

равнопоставеност на субектите на лицензиране и регистриране;

обективност на критериите по издаване на индивидуалните лицензии и удостоверенията за регистрация;

ненакърняване на установения монопол върху резервирания сектор от универсалната пощенска услуга, предоставяна от основния пощенски оператор, за срока, определен в Закона за пощенските услуги;

публичност;

- изработване на правила за образуване и прилагане на цените за услугите от обхвата на универсалната пощенска услуга, предоставяна от основния пощенски оператор;

- защита на интересите на потребителите чрез Закона за пощенските услуги и договорите по общи условия, които пощенските оператори са задължени да разработят и направят обществено достояние.

Като мярка за постигане устойчивост на пазара на универсалната пощенска услуга на основния пощенски оператор е предоставен временен държавен монопол върху резервиран сектор от услуги с обхват, параметри и срок на действия, определени в Закона за пощенските услуги.

С цел преминаване към пълна демонополизация на този вид пазар през 2002 г. ще бъдат анализирани резултатите от въвеждането на резервиран сектор. Въз основа на анализа и като се вземат предвид актуализираните европейски постановки, ще се вземат решения за степента и етапите на демонополизация на пощенския пазар.

Цени на пощенските услуги

Пощенските оператори образуват цените на предоставяните от тях услуги съобразно пазарното им търсене и предлагане.

На регулиране подлежат само цените на услугите от обхвата на универсалната пощенска услуга, предоставяна от основния пощенски оператор. Тези цени са разходно ориентирани, еднакви за територията на страната, достъпни за потребителите и са публични. Те се образуват и прилагат съобразно правила, определени в наредба, предвидена в Закона за пощенските услуги.

Във връзка с прилагането на мерки за финансовото поддържане на задължителната универсална услуга и с цел недопускане на кръстосано субсидиране от универсалната услуга към другите пощенски услуги, предоставяни на напълно конкурентен принцип, основният пощенски оператор е задължен да извършва аналитично счетоводно отчитане на приходите и разходите по видове услуги в рамките на общото счетоводство. Това аналитично счетоводно отчитане ще дава ясна картина на приходите и разходите за отделните услуги в резервирания и нерезервирания сектор на универсалната пощенска услуга, за неуниверсалните пощенски услуги и за другите търговски дейности. То ще бъде основа за обективно определяне на дефицита, породен от предоставянето на универсалната пощенска услуга, при икономически неизгодни условия с оглед осигуряване на достъпни за всеки потребител цени.

Пощенски марки

Българските пощенски марки са предназначени за заплащане на цената за универсална пощенска услуга, извършвана от основния пощенски оператор.

Условията и редът за издаване, пускане и изваждане от употреба на пощенски марки и пощенски продукти с отпечатан върху тях знак за заплащане цена на универсална пощенска услуга, както и за продажбата им за употреба, се определят с наредба съгласно Закона за пощенските услуги.

Издаването и пускането в употреба на български пощенски марки се осъществява въз основа на годишен тематичен план, утвърден от министъра на транспорта и съобщенията.

Издаването на пощенски марки, пощенски продукти с отпечатан специален знак за заплащане на универсални пощенски услуги и специални пощенски печати се подпомага от специализиран експертен съвет. То е подчинено на следните принципи:

- задоволяване потребностите на пощенския пазар;

- постигане на високо художествено-естетическо и полиграфско качество;

- отразяване на важни събития и годишнини, свързани с националната и световната история, национален бит и съвременност, култура, изкуство, спорт и др.;

- удовлетворяване на филателни потребности.

Качество на пощенските услуги

Основният движещ мотив в тази област е правото на потребителите да разполагат с качествени и надеждни пощенски услуги.

Достигането на високо качество на пощенските услуги ще се осъществи чрез извършването на следните основни действия:

- внедряване на национални стандарти за качество на универсалната пощенска услуга в съответствие с установените международни стандарти;

- създаване на механизми за контрол по качеството на вътрешните и международните пощенски услуги за целите на пощенските оператори и националния регулатор;

- информиране на потребителите относно нормативите за качество;

- прилагане на механизми за връзка с потребителите с цел предоставяне на информация за предлаганите продукти и услуги; проучване на техните изисквания и препоръки; анализиране на удовлетвореността от качеството на универсалната услуга.

Стандартизация

Приоритетите в областта на пощенската стандартизация са свързани със следните действия:

- определяне на изискванията и процедурите, свързани с използването на технически средства в националната пощенска инфраструктура, както и използването на технически средства от потребителите за предварителна обработка на пощенски пратки;

- контрол по спазване на вътрешните и международните стандарти за размери, тегло, адресиране, срокове на доставка, пощенски код, бар-кодове, вътрешни и международни формуляри;

- дефиниране на единни технически стандарти за новите услуги и технологии;

- поетапно хармонизиране на националните стандарти с европейските съобразно сроковете на публикуване и дейностите, провеждани от европейските и световните органи по стандартизация.

След приемането на национални пощенски стандарти, които са в съответствие с установените международни стандарти, ще се създадат условия за ускореното им въвеждане в националната пощенска система.

Пощенска сигурност

Пощенската сигурност е елемент както за предоставянето на качествени и надеждни пощенски услуги, така и за ограничаване на материалните и финансовите щети, понасяни от пощенските оператори и потребителите. Негативните ефекти от пропуски в националната пощенска сигурност се проявяват не само на територията на страната, но имат последствия и в международен план - в рамките на световната пощенска система. Този факт прави проблема международно значим и обяснява задължителния характер на изискванията за пощенска сигурност, независимо от територията и статута на пощенските оператори.

Политиката в тази сфера има за основна цел създаването на необходимите и достатъчните условия за рязкото подобряване и поддържане нивото на пощенската сигурност. В изпълнение на тази цел Законът за пощенските услуги регламентира общите изисквания, свързани с осигуряването на пощенската сигурност, както и санкциите при тяхното нарушаване.

Основните действия в сферата на пощенската сигурност включват:

- разработване на подзаконови актове, регламентиращи пощенската сигурност;

- разработване от основния пощенски оператор на стратегия за действия в сферата на пощенската сигурност, която обхваща всички нива на пощенската експлоатация;

- разширяване на международното сътрудничество в областта на пощенската сигурност.

Контролът по пощенската сигурност е насочен срещу:

- посегателствата върху пощенските пратки от страна на външни лица и служители на пощенските оператори;

- посегателствата срещу безопасността на персонала, сградите и имуществото;

- пренасянето по пощата на забранени и опасни стоки, предмети и вещества;

- използването на подправени и фалшиви пощенски марки, пощенски печати и клейма, пощенски продукти с отпечатан знак за платена цена на универсална пощенска услуга, пощенски формуляри и документи и др.;

- изпирането на пари чрез националната пощенска инфраструктура.

Национална пощенска инфраструктура

Състоянието на националната пощенска инфраструктура е от решаващо значение както за качеството на предоставяните пощенски услуги и тяхната сигурност, така и за развитието на пощенския пазар.

Изграждането на модерна инфраструктура, отговаряща на съвременните европейски и световни изисквания, е съществено условие за нейното пълноценно включване в международната пощенска мрежа.

Необходимо е да се създадат условия за бързото усъвършенстване на националната инфраструктура в следните направления:

- усъвършенстване на управлението;

- внедряване на съвременни технически средства и информационни технологии;

- подновяване на транспортния парк;

- автоматизация на процесите и дейностите по обработката на пратките и обслужването на потребителите;

- усъвършенстване на организацията и модернизация на техническите средства, свързани с пощенската сигурност.

Осигуряването на необходимия инвестиционен ресурс е важно условие за развитието на националната пощенска инфраструктура. Част от този ресурс се осигурява от собствени средства на пощенските оператори и в частност - на основния пощенски оператор, а друга част се осигурява от допълнителни източници.

Като допълнителни източници за набавяне на необходимите финансови средства могат да се използват:

- средства за модернизация на националната пощенска инфраструктура, определени по реда на чл. 20 от Закона за далекосъобщенията;

- банкови заеми с държавна гаранция за реализиране на приоритетни проекти; Министерството на транспорта и съобщенията ще съдейства за насочване вниманието на правителството и включване в правителствените приоритети на проекти за националната пощенската инфраструктура;

- чуждестранни капитали за финансиране на предварителни проучвания, предпроектна подготовка, организационно устройство, както и реализиране на големи проекти, свързани с националната пощенска инфраструктура; привличането на чуждестранни инвестиции може да се осъществи чрез създаването на смесени предприятия и прилагането на други схеми, допустими от националното законодателство.

Един от начините за усъвършенстване на пощенската инфраструктура, за повишаване на качеството и разширяване номенклатурата на предоставяните услуги в полза на обществото е процесът на приватизация. Независимо от това на този етап, отчитайки реалностите в страната, приватизацията на основния пощенски оператор не е от първостепенно значение. Към нея може да се пристъпи след внимателен анализ на постигнатите резултати и в по-дългосрочен план.

ЧОВЕШКИ РЕСУРСИ

Човешките ресурси са един от определящите фактори за подобряване на пощенската експлоатация и културата на обслужване. Ето защо е необходимо съсредоточаване на усилията в следните направления:

- усъвършенстване на управлението, подбора, подготовката и квалификацията на кадрите на всички равнища; това налага:

разработване на система за управление на човешкия фактор, която акцентира върху мотивацията на кадрите към осъществяване на високопроизводителна и качествена дейност;

изграждане на система за подбор и атестиране на кадрите;

въвеждане на цялостен комплекс от механизми, форми и средства за обучение и постоянно усъвършенстване на квалификацията на кадрите;

внедряване на съвременни методи и системи за автоматизация на информационните и работните потоци в пощенската администрация;

- провеждане на социална политика, включваща здравно обслужване, хранене, почивно дело, жилищна политика, пенсионно осигуряване, социално подпомагане;

- развитие на социалното партньорство на всички нива между работодатели и синдикати по въпросите, свързани с договаряне на работните заплати, социалната политика и охраната на труда;

- повишаване културата на обслужване на потребителите.

МЕЖДУНАРОДНО СЪТРУДНИЧЕСТВО И ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

Пощенската администрация на Република България активно участва в работата на международните пощенски организации, като Всемирния пощенски съюз, Европейската конференция на администрациите по пощи и далекосъобщения, Европейския комитет по пощенско регламентиране и Асоциацията на европейските обществени пощенски оператори.

В своята дейност в международните организации пощенската администрация провежда държавната политика в сферата на пощенските услуги и дава своя принос за усъвършенстването на европейската и световната пощенска система.

Всемирен пощенски съюз

Като страна-членка на Всемирния пощенски съюз, Република България чрез своята пощенска администрация взема участие в работата на конгресите на съюза, в заседанията на неговите изборни ръководни органи (Административен съвет и Съвет по пощенска експлоатация) и в комисиите към тях. Основна нейна задача е да работи за подобряване на регламентацията и експлоатацията на световната пощенска система.

Европейски пощенски организации

Българската пощенска администрация, работейки в регионалните организации, дава своя принос в обсъждането и изготвянето на единни европейски позиции по различните аспекти на предоставянето на пощенски услуги и тяхната либерализация. На тази основа се развива и дейността по интегрирането на националната пощенска система към европейската система и хармонизирането на пощенската политика, регулирането и пощенската експлоатация с тези на страните от Европейския съюз.

ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ПОЩЕНСКАТА ПОЛИТИКА

Краткосрочни приоритети (до 31 януари 2001 г.)

Средносрочни приоритети (до 31 декември 2002 г.)

Дългосрочни приоритети (до 31 декември 2004 г.)