МЕМОРАНДУМ ЗА РАЗБИРАТЕЛСТВО МЕЖДУ ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И ПРАВИТЕЛСТВОТО НА СЪЕДИНЕНИТЕ АМЕРИКАНСКИ ЩАТИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ - ПРОЕКТ "УПРАВЛЕНИЕ НА ГОРСКИ ПОЖАРИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ" (Одобрен с извлечение
МЕМОРАНДУМ ЗА РАЗБИРАТЕЛСТВО МЕЖДУ ПРАВИТЕЛСТВОТО НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ И ПРАВИТЕЛСТВОТО НА СЪЕДИНЕНИТЕ АМЕРИКАНСКИ ЩАТИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ - ПРОЕКТ "УПРАВЛЕНИЕ НА ГОРСКИ ПОЖАРИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ"
(Одобрен с извлечение от Протокол № 3 от заседанието на Министерския съвет от 24 януари 2002 г. В сила от 7 февруари 2002 г.)
Обн. ДВ. бр.20 от 22 Февруари 2002г.
Член 1. Цел
Правителството на Република България, представено от Държавна агенция "Гражданска защита", и правителството на Съединените американски щати, представено от Американската агенция за международно развитие ААМР (наричани по-нататък в текста "Страните"), желаят да осъществяват съвместно сътрудничество с цел да укрепят системите за управление на горските пожари в Република България. Американската агенция за международно развитие желае да предостави, а правителството на Република България съответно да приеме веществена помощ в натура. За тази цел Страните сключиха този Меморандум за разбирателство, в който поясняват задачите, които ще предприемат за осъществяването на тези цели. Този Меморандум за разбирателство не налага задължение за финансиране от страна на ААМР.
Член 2. Дейности на страните
2.1. Правителството на Съединените американски щати посредством ААМР желае да предостави на правителството на Република България помощ в натура под формата на техническа помощ, обучение и ограничено количество материали за период от около двадесет и четири (24) месеца считано от датата на подписване на този Меморандум или от друга по-късна дата, каквато Страните договорят писмено помежду си. Помощта ще бъде предоставена чрез проект, озаглавен "Управление на горските пожари" (УГП). Характерът на помощта е описан по-подробно в приложение № 1 към този Меморандум.
2.2. В случай че ААМР предостави описаната по-горе помощ, правителството на Република България посредством Държавна агенция "Гражданска защита":
а) ще назначи Група за управление на проекта от Държавна агенция "Гражданска защита", която ще работи съвместно с ААМР и Горската служба на Съединените американски щати, с цел да осигури ефективна координация и изпълнение на дейностите по проекта "Управление на горските пожари". Групата за управление на проекта трябва да включва най-малко ръководител на проекта и служители, които ще отговарят за изпълнението на основните цели, например обучение, обмен на експерти и материали;
б) ще координира заедно с ААМР и Горската служба на Съединените американски щати списъците на участниците в курсовете за обучение, професионалния обмен на експерти и разпределението на материалите, като обърне приоритетно внимание на потребностите на районите около националните паркове "Рила", "Централен Балкан" и "Витоша";
в) ще осигури условия за обучение, превод на учебните материали, писмен и устен превод по време на курсовете за обучение, освобождаване на митниците, заплати на българските експерти по време на престоя им в Съединените американски щати в рамките на програмите за обмен и т.н.;
г) ще информира обществото и ще пропагандира широко дейностите и резултатите от изпълнението на проекта "Управление на горските пожари" на национално и международно ниво.
Член 3. Общи разпоредби
3.1. Връзка с двустранното рамково споразумение: Помощта в натура, която ще бъде предоставена от ААМР по силата на този Меморандум за разбирателство, се разглежда като помощ от САЩ в рамките на Споразумението между правителството на Република България и правителството на Съединените американски щати за икономическа, техническа и съответна друга помощ, подписано на 27 юли 1998 г., и е предмет на условията, залегнали в това споразумение, включително на разпоредбите, отнасящи се до освобождаване от данъци и мита.
3.2. Договорни инструменти с трети страни и финансови средства: С цел да предостави описаната по-горе и в приложение № 1 помощ в натура ААМР може по свое усмотрение да влиза в договорни отношения с обществени и частни субекти. Всички действия на правителството на Съединените американски щати по този Меморандум за разбирателство зависят от наличността на средства и от по-нататъшни споразумения между ААМР и подобни обществени и частни субекти, свързани с предоставянето на помощ в натура.
3.3. Съответствие със законите и правните разпоредби на Съединените американски щати: ААМР ще ангажира, насочи и разходва средства и ще извърши действия съгласно този Меморандум за разбирателство само ако те съответстват на приложимите закони и разпоредби на Съединените американски щати.
3.4. Право на собственост и ползване: Освен ако ААМР не посочи друго изискване, правото на собственост върху цялото имущество, предоставено от ААМР, ще принадлежи на правителството на Република България. Цялото имущество, предоставено от ААМР и предадено в собственост на българското правителство, ще се използва ефективно за описаните по-горе цели на помощта, а след приключване на проекта ще се използва в подкрепа и за по-нататъшно изпълнение на целите на помощта. Ако имуществото, предоставено от ААМР и предадено в собственост на правителството на Република България, се използва за цели, различни от целите, договорени от Страните, и при обстоятелства, които правителството на Република България би могло разумно да предотврати, то по искане и по избор на ААМР правителството на Република България ще върне съответното имущество или ще възстанови сумите, изразходвани за това имущество в щатски долари.
3.5. Документация, одит и инспекция: Правителството на Република България посредством Държавна агенция "Гражданска защита" ще поддържа и ще следи за поддържането на документация, свързана с предоставяната помощ, в която се указва ползването и удостоверява получаването на помощта, предоставяна съгласно този Меморандум за разбирателство. Тази документация ще се поддържа в продължение на три (3) години след като помощта е окончателно предоставена. Държавна агенция "Гражданска защита" ще осигури по всяко време в рамките на разумното достъп на упълномощени представители на ААМР или на лица, посочени от тях, за инспекции на мястото на помощта и документацията, свързана с нея.
3.6. Публичност: Правителството на Република България ще се погрижи за осигуряване на подходяща публичност на помощта като програма, за изпълнението на която е съдействало правителството на Съединените американски щати.
3.7. Уведомителни писма и писма, свързани с изпълнението на проекта: ААМР и правителството на Република България ще си изпращат взаимно такава информация, каквато е необходима за улесняване на предоставянето на помощта и за оценка на ефективността на тази помощ. Освен това, при необходимост, ААМР може да съставя писма, свързани с изпълнението на проекта, с цел да предостави допълнителна информация по въпросите, които са предмет на този Меморандум за разбирателство. Страните могат също да съставят съвместно съгласувани писма в потвърждение на общото си разбиране, относно изпълнението на този Меморандум за разбирателство, включително изменения в някои елементи от приложение № 1. Писмата, свързани с изпълнението на проекта, няма да се използват за изменения в текста на Меморандума за разбирателство.
3.8. Упълномощени представители: Страните ще бъдат представени от лицата, ръководещи службите, подписали този Меморандум за разбирателство, или от техни упълномощени заместници. Всяка Страна може да изпрати до другата Страна писмено уведомление, в което посочва и други представители, упълномощени да представляват тази Страна за всички цели, с изключение на внасянето на официални изменения към този Меморандум. Всяка Страна ще уведомява писмено другата Страна за настъпили промени в списъка на упълномощените й представители.
3.9. Изменения и допълнения: Този Меморандум за разбирателство може да бъде изменян и допълван с писменото съгласие на Страните. Отделни елементи от приложение № 1 могат да бъдат променяни с писменото съгласие на Страните без официално изменение в текста на този Меморандум за разбирателство.
3.10. Прекратяване: Всяка от страните може да прекрати този Меморандум изцяло или частично, подавайки на другата Страна писмено известие тридесет (30) дни предварително. В случай на частично прекратяване в известието трябва да се посочват засегнатите дейности. Прекратяването на Меморандума приключва всички задължения на Страните да предоставят финансови или други средства за дейността с изключение на плащанията, които те са длъжни да извършат в съответствие с неотменяеми задължения към трети страни, встъпили в сила преди писменото известие за прекратяване на Меморандума. Задълженията на правителството на Република България, определени в точка 3.4, по отношение на използването на имуществото, предоставено съгласно този Меморандум, остават в сила след прекратяването му. Освен това при подобно прекратяване ААМР е в правото си на свои разноски да разпореди да й бъде прехвърлено правото върху предоставените стоки, ако те са с произход извън България, са в преносимо състояние и не са разтоварени във входните пристанища на България.
3.11. Език: Този Меморандум за разбирателство е съставен на български и английски език. В случай на неяснота или противоречие между двата текста предимство ще има текстът на английски език.
3.12. Дата на влизане в сила: Този Меморандум за разбирателство влиза в сила от датата на подписването му от двете Страни.
В уверение на което, Страните положиха собственоръчно подписите си под този Меморандум за разбирателство на седми февруари 2002 година.
Приложение № 1
ПРОЕКТ "Управление на горските пожари в България"
Описание на проекта
Въведение:
През лятото на 2000 г. България пострада от голям брой горски пожари с голяма разрушителна сила. Пожарите поразиха 54 000 ха горски площи, а пожарите по върхарите възлизаха на приблизително 20 % от изгорелите площи. Силните ветрове и високите температури, съчетани с продължителна суша, допринасят за развитието на условия за възникване на горски пожари. По всичко изглежда, че броят на пожарите расте, като през 2000 г. горските пожари наброяват 1436 в сравнение с 248 през 1999 г. (при средногодишни данни 398 за последните десет години). Страната не е готова да се справи с такъв голям брой горски пожари - размерите и сложният характер на пожарите надхвърлят наличните ресурси и възможностите за тяхното управление. Пожарите разрушават много жилища и причиняват щети на залесените площи, възлизащи на повече от 23 милиона щатски долара; над 35 милиона щатски долара са изразходвани за погасяването им.
По покана на Държавния департамент на Съединените американски щати и на Американската агенция за международно развитие (USAID) от 22 януари до 2 февруари 2001 г. представители на Горската служба към Министерството на земеделието на Съединените американски щати извършиха оценка на борбата с горските пожари в България. Този работен план на проекта се основава на резултатите от проучването на групата за оценка и нейните препоръки.
Партньори по проекта:
Американска агенция за международно развитие (USAID) - България (лице за връзка: Катя Алексиева)
Българска агенция "Гражданска защита"
Министерство на земеделието на САЩ, Горска служба (лица за връзка: Роберт Бекер и Елизабет Мейхю)
Продължителност на проекта: 24 месеца считано от датата на подписване на Меморандума за разбирателство.
Описание на проекта:
Управлението на борбата с горските пожари в България предполага необходимост от оборудване, обучение, системи за управление, както и от експертен опит по управление, мобилизация и координация в четири основни области: оборудване, обучение, програми за обмен и реализиране на проекти в страната. Чрез Проекта за управление на горските пожари в България, финансовите средства за който възлизат приблизително на 250 000 (двеста и петдесет хиляди) щатски долара, в зависимост от наличността на средства, Горската служба на Съединените американски щати ще работи съвместно с партньори от заинтересованите ведомства и институции, координирани от българската Държавна агенция "Гражданска защита" с цел да повиши готовността и капацитета й за борба с горските пожари. Проектът възнамерява да постигне тази цел чрез доставка на необходимото оборудване и изпълнение на програми за обучение и обмен на специалисти за борба с горските пожари. Въз основа на консултации с партньорите по проекта Горската служба на Съединените американски щати ще достави пожарникарско оборудване и инструменти от първа необходимост, ще организира няколко курса за обучение и целеви програми за обмен между Горската служба на Съединените американски щати и българските сили за борба с горските пожари. Двугодишният срок за изпълнение на проекта дава възможност за разгръщане на устойчиви усилия и поддържане на контакти между Министерството на земеделието на Съединените американски щати и заинтересованите ведомства и институции, координирани от Държавна агенция "Гражданска защита". Освен това проектът е достатъчно гъвкав, за да може евентуално да включи свързани с него подпроекти и (или) ново оборудване и курсове за обучение, каквито могат да възникнат по време на изпълнението му.
Тъй като националните паркове се считат за най-важни от гледна точка на необходимостта от незабавно и масирано първоначално противодействие, оборудването и екипировката трябва да бъдат предназначени целево за заинтересованите институции, отговорни за защита на националните паркове.
Предпазна екипировка на огнеборците. Министерство на земеделието и горите, Министерство на вътрешните работи - Национална служба "Пожарна и аварийна безопасност" (НСПАБ), чрез българската Държавна агенция "Гражданска защита" ще предостави необходимите размери на облеклата.
Комуникационно и друг вид техническо оборудване. Списъкът на съоръженията и инструментите, както и техническите им спецификации, ще се договори съвместно от Държавната агенция "Гражданска защита", Горската служба на Съединените американски щати и Американската агенция за международно развитие (USAID).
Определяне на причината за възникване на горски пожари. Обучението в тази област трябва да даде на служителите от Министерството на земеделието и горите и Министерството на околната среда и водите в пожароопасните зони познания за начините за защита на местата, в които възникват пожари, и да определят причината за пожара предварително, преди пристигането на следователите. Тези познания ще дадат на ръководителите на отрядите за борба с пожарите полезни статистически данни за причините за възникване на горски пожари, с помощта на които те ще могат да разработят мерки за предотвратяване на пожарите и за прилагане на законодателството в бъдеще. Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати ще достави учебните материали, които ще бъдат преведени с използване на специализирана терминология от служителите на българската Държавна агенция "Гражданска защита" за нуждите на обучаващите се. Държавната агенция "Гражданска защита" ще осигури и превода в класните стаи.
Спешно възстановяване на изгорените площи (СВИП). Обучението в тази област трябва да даде на служителите от Министерство на земеделието и горите и Министерство на околната среда и водите в пожароопасните зони средствата за въвеждане на мерки за спешна стабилизация на обгорените от горски пожари райони с цел да се защити изгореният район и да се запазят природните характеристики по поречията на реките и планинските склонове. Много от тези методи могат да се използват от огнеборците при минимални разходи, преди още те да са напуснали мястото на пожара. По същество това обучение не включва повторно залесяване, а съдържа единствено мерки за спешна рехабилитация. Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати ще достави учебните материали, които ще бъдат преведени от българската Държавна агенция "Гражданска защита" за нуждите на обучаващите се. Държавната агенция "Гражданска защита" ще осигури превода в класните стаи.
Система за управление на произшествията (СУП). Обучението в тази област трябва да даде на служителите от Държавната агенция "Гражданска защита", горските стопанства и пожарните формирования да се запознаят с една изпробвана, прозрачна система за управление на бедствия от мястото на инцидента, чието предназначение е управлението на произшествия, причинени от всякакъв род рискове. Това обучение трябва да се осъществи едва след като висши български държавни служители са имали възможност да наблюдават СУП в действие в Съединените американски щати (виж по-долу програмата за обмен) и са се убедили в необходимостта от такава система. Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати ще достави учебните материали, които ще бъдат преведени от българската Държавна агенция "Гражданска защита" за нуждите на обучаващите се, с техническото съдействие на инструктор от Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати. Държавната агенция "Гражданска защита" ще осигури превода в класните стаи.
Предотвратяване на горските пожари. Обучението в тази област трябва да даде на служителите от парковете, горските стопанства и пожарните формирования средства за разработване на ефективна местна и (или) национална програма за борба с пожарите. Този вид обучение може да се предостави едва след уточняване на статистическите данни за пожарите и определяне на причините за възникването им. Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати ще достави учебните материали, които ще бъдат преведени с използване на специализирана терминология от служителите на българската Държавна агенция "Гражданска защита" за нуждите на обучаващите се. Държавната агенция "Гражданска защита" ще осигури превода в класните стаи.
Препоръка за осъществяване на обмен
Посещение с опознавателна цел за "Гражданска защита". Да се изпратят ръководители на борбата с пожарите от българската "Гражданска защита" на посещение с познавателна цел в Съединените американски щати за 10 - 14 дни по време на сезон с повишена пожароопасност с цел да наблюдават междуведомственото сътрудничество и управлението на системите за борба с природни бедствия в Центъра за географска координация (GACC), Националния междуведомствен координационен център (NICC), както и да посетят място на горски пожар, потушаван със силите на Национална група за управление на произшествия, I тип (най-високо квалифицираните и най-опитни екипи за борба с горските пожари), с използване на Системата за управление на произшествията (СУП). При посещението си в националните координационни центрове участниците ще имат възможност да видят как се осъществява междуведомственото сътрудничество и мобилизация въз основа на съществуващите споразумения и стандартни оперативни процедури. Наблюдението на действията на Националната група за управление на произшествия, I тип, ще позволи на участниците да видят как функционира една прозрачна система за управление от мястото на инцидента, която поставя специално ударение върху командването, планирането, логистиката, операциите и администрацията. Държавната агенция "Гражданска защита" ще осигури превод.
Обмен на авиационни специалисти по управление на пожарите. Да се изпрати български противопожарен екип или ръководители на звената за борба с пожарите от заинтересованите български ведомства и институции в американски танкерни бази. Посетителите ще се придвижват заедно с инспектор от авиационното звено за тактически действия на Горската служба при Министерството на земеделието на Съединените американски щати и в продължение на 4 седмици ще наблюдават тактическото и логистичното използване на самолети в борбата с пожарите, както и в Системата за управление на произшествията (СУП). Поради ограничения брой места и ограниченията на товара на самолета няма да има място за преводач, а участниците трябва да ползват свободно английски език.
Примерен план на дейностите. Въз основа на консултациите между партньорите по проекта и на резултатите от предишната година планът на дейностите ще бъде доуточняван и изменян през всяка следваща година от изпълнението на проекта.
--- FY2002 ----
Доставка на оборудване
Защитно оборудване за огнеборците
Друго оборудване и инструменти
Средства за свръзка
Обучение
Определяне причините за възникване на горски пожари (два 4-дневни класа с по 30 обучавани във всяка група)
Спешна рехабилитация на изгорените площи (два 4-дневни класа с по 30 обучавани във всяка група)
Обмен
Посещение с познавателна цел, организирано за нуждите на заинтересованите български ведомства (МЗГ, МВР, ДАГрЗ и др.) - 4 - 5 души за 10 - 14 дни
--- FY2003 ----
Доставка на оборудване
Защитно оборудване за огнеборците
Друго обoрудване и инструменти
Средства за свръзка
Обучение
Система за управление на произшествията (СУП) (два 4-дневни класа с по 30 обучавани във всяка група)
Предотвратяване на горските пожари (2 класа с по 30 обучавани във всяка група)
Обмен
Обмен на огнеборци (6 души в групи от по двама, за 6 месеца всяка група)
Обмен на авиационни специалисти по управление на пожарите
(2 души, които ще бъдат зачислени поотделно към въздушни танкерни бази за срок от 3 седмици - трудовите им възнаграждения по време на престоя им в Съединените американски щати се изплащат от българския им работодател.)
